困境中求发展 转危机为契机 ——广汉市灾后恢复重建和发展振兴纪实

灾后重建广电大楼全景。

重建的南兴学校。 

马牧河公园。

2008年，“5·12”特大地震灾害导致广汉市遭受重大经济损失，部分学校停课、企业停产，道路、桥梁、水、电、气等基础设施遭到不同程度的破坏。震后，广汉市委、市政府认真贯彻落实中央、省委、德阳市委关于开展灾后恢复重建的指示，团结和带领广大干部群众上下一心、迎难而上，一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展，实现了在困境中求发展，转危机为契机，统筹有序地推进了各项工作的开展。

本报记者 唐茂

按照灾后重建“三年目标任务两年基本完成”工作要求，广汉各级各部门万众一心、攻坚克难，全面落实和实施工业灾后恢复重建规划。截至2010年底，全市灾后重建工业项目181个，累计开工181个，开工率达100%；累计竣工178个，占规划项目数的98.34%。工业恢复重建工作取得明显成效：

经济总量实现新突破。截至2012年底，广汉市规模以上企业达到271户，比2008年增加69户，工业增加值达到137.9亿元，比2008年增加79.1亿元；规模以上工业总产值、销售收入、利税、利润分别实现530.0亿元、528.3亿元、91.1亿元、73.4亿元，分别比2008年增加318亿元、318.3亿元、66.4亿元、54.9亿元。技术改造投入40.02亿元，比2008年增加27.78亿元。

转型升级实现新突破。机械制造、医药食品、新能源新材料三大产业2012年占比达到79%，比2008年提高5个百分点；新兴产业2012年占比达到31%，比2008年提高6个百分点；2012年企业驰名商标达到4件、省著名商标达到18件、德阳知名商标达到45件、四川名牌达到20个，分别比2008年增加2件、8件、11件、13件； 2008年后淘汰水泥企业落后产能共计100万吨。

创新能力实现新突破。在重大装备制造、医药食品、新材料等领域形成了一批自主知识产权，2012年技术创新投入完成9亿元，比2008年增加3亿元；省级企业技术中心达到9家、市级技术中心13家，分别比2008年增加6家、7家；高新技术企业达到15家，比2008年增加13家；新成立院士工作站1家、博士后工作站4家。

经开区成功扩区调位

2008年，《国家汶川地震灾后重建总体规划》发布，四川广汉经济开发区正位于划定的适宜重建区域内，被列为扩大面积的省级开发区之一。开发区拟新增的32平方公里扩大到40.8平方公里（含小汉13平方公里），将着力打造电子工业区、机械加工区、医药食品区等多个园区，突出发展机械、食品、医药、机电、新材料、新能源、现代物流、冶金压延等特色产业。

2012年开发区“调位”中心工作取得重大进展，通过评审、公示并取得批复。按照“东扩南进，融入成都”的规划思路，完成了26.65平方公里调位面积总体发展规划。以“四轴四区多组团”空间布局，谋划四大功能分区，实现资源整合、结构优化。加强开发区服务配套规划布局，规划形成“一心、两平台、四点”配套格局，促进区内生产功能、生活功能、生态功能融为一体，实现“产城一体”。2013年2月，省级高新区评审认定工作顺利完成。

5年来，园区经济发展保持着强劲增长的势头：

规模企业不断壮大。2008年，区内共有363户企业，规上企业70户。2012年，区内407户企业，规模企业183户，其中销售收入上亿元企业60家。

经济稳步增长。2008年，工业总产值135.98亿元，销售收入137.00亿元，工业增加值34.80亿元，利税总额18.33亿元，利润总额14.74亿元。2012年，实现工业总产值328.2亿元，销售收入328.9亿元，工业增加值88.6亿元，利税63.8亿元,利润53.1亿元。

主导产业集聚发展。2012年，高端装备制造、生物医药、新材料三大主导产业占比达82%。41户石油天然气装备制造规模企业实现产值168.2亿元，13户医药食品规模企业实现总产值72.6亿元，12户新材料规模企业实现工业总产值28.5亿元。

教育事业蓬勃发展

2008年6月，严格按照国家教育部相关标准编制的《广汉市“5·12”地震灾后学校恢复重建规划纲要》得到了广汉市政府批准，广汉教育灾后重建工作立即展开。2009年，按照省发改委要求对《纲要》进行了调整，广汉市教育灾后恢复重建项目及规划全面成型。

数据显示，灾后重建中，该市教育总计投入资金6.95亿元，重建学校76所（其中新建、改扩建47所，维修加固29所），维修加固校舍面积156934，新建校舍面积257100。76个重建项目全部竣工交付使用。重建完成后，该市共有校舍556栋，建筑面积463021，运动场地289700。

经过灾后重建，广汉市学校由原来的115所调减为76所，撤并部分薄弱学校的同时，将九年一贯制学校由3所增加到了11所，城乡学校类型设置和地理布局更趋合理均衡。这样的改变加快了以公办幼儿园为示范，以集体办幼儿园为骨干，以民办幼儿园为补充的学前教育格局的形成，加速了全市义务教育均衡发展，促进了高中教育与普职教育齐头并进。

目前，已建成省级示范幼儿园3所、德阳市级示范幼儿园1所、德阳市规范化乡（镇）中心幼儿园9所。幼儿学前一年入园率达100%，学前三年受教育率达到98.4%。新建的8所九年一贯制学校不仅承担了该市义务教育区域化改革试点工作，更极大地保障了义务教育阶段课程、教学和人才培育目标的相互衔接，为高中教育、职业教育奠定了坚实的生源保障。该市以国家级示范高中广汉中学，省级示范高中金雁中学，德阳市级示范高中广汉六中为主的优质高中教育联合体初具规模，梯次发展的高中办学格局基本形成。

卫生设施进一步完善

5年来，广汉市卫生基础设施建设取得长足发展，特别是在灾后重建工作中，该市利用国家的灾后重建资金和争取到的各种援建资金，共投资1.03亿元，对全市的25个医疗卫生机构进行了规划和重建，新征土地62.8亩、建筑面积5万余平方米，新增设备388台件。

通过灾后重建，进一步恢复和完善了广汉卫生基础设施，改善了广大群众的就医环境，使医疗卫生服务水平不断提升。截至2011年底，全市医疗卫生机构业务收入达到3.38亿元，较5年前翻一番；固定资产4亿元，较5年前增长78%；病床数1848张，增长50%左右；医技人数1805人，增长近40%。

文体设施上档升级

三星堆列入国家汶川地震灾后恢复重建规划的项目共12个，涉及博物馆区、遗址区灾后保护和广汉受损文保单位抢救修复等方面。实施灾后恢复重建项目，进一步完善了景区功能，提升了接待服务质量，实现景区上档升级，进而使三星堆的知名度和影响力得到快速提升。

2008年投入60万元对广汉文化馆进行灾后维修加固，投入180万元增添设施设备，成功创建了“国家一级文化馆”。目前全馆已实现免费开放，文化活动队伍有15个，全年接待活动人群7.6万人次。

“5·12”地震后由社会捐建1500万元修建的建筑面积6200平方米的新图书馆于2011年5月建成，已实现免费开放。该馆再次评估评定为“国家县级一级图书馆”，并被评为全国“县级模范图书馆”。该馆全年接待读者2.6万余人次，书刊流通4.2万余册次，解答咨询8100余人次。

由澳门特区政府援助的广汉市文体中心总投资9100万元人民币，于2011年12月完工，2012年3月免费开放。该中心是广汉市全民健身、培养体育后备人才、举办体育赛事和文体展演活动以及灾害应急避险、拓展城市功能的综合性场所。全年接纳健身群众20余万人次；举办体育赛事10余场次。

按照灾后重建和“十一五”规划安排，该市18个乡镇综合文化站已全部新建竣工，总投入1114万元。设有多功能活动室、书刊阅览室、培训教室、文化信息资源共享工程室、管理用房、室外活动室等，全部免费开放，全年活动人数达15万余人次。

（配文照片由广汉市委宣传部提供）

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