广汉积极探路秸秆禁烧—— 堵疏结合 变废为宝

■关注2013秸秆禁烧

本报记者 唐茂

为落实好今年秸秆禁烧工作，提高农作物秸秆的综合利用能力，广汉因地制宜，强化措施，坚持疏堵结合，让秸秆禁烧有出路。

近年来，广汉市的秸秆禁烧主要是用堵的方法，但效果不理想，仍然存在边禁边烧的现象。为了从根本上解决这个问题，广汉积极想办法，找出路，早谋划，早行动。在去年大春收获季节，在连山镇沙堆村、金鱼镇菱角村等6个村开展秸秆综合利用试点工作，探索出了一条堵疏结合的有效办法。堵，就是通过宣传、层层签订责任书和承诺书，通过奖惩并举，千方百计禁止秸秆焚烧；疏，就是让农民群众知晓秸秆虽然是农业生产中的废弃物，但可以通过技术处理，加以综合利用，变废为宝。

今年，为实现农作物秸秆全域禁烧，广汉在2012年秸秆综合利用试点取得经验的基础上，进一步强化措施，切实将秸秆禁烧暨综合利用工作落到实处。

晚上查禁烧  白天查黑斑

为确保打一场秸秆禁烧暨综合利用的胜仗，广汉成立了以市委书记、市长为组长，市委、市人大、市政府、市政协相关领导为副组长，市级各部门主要负责人、各乡镇党政一把手为成员的广汉市秸秆禁烧暨综合利用工作领导小组。同时，由市级班子领导作为片区负责人督促、指导、检查包村部门的工作，市级27个部门实行包镇村，落实责任区域。包镇村部门全面负责责任区域内禁烧工作的督促检查，一是协助所负责区域的禁烧工作，协调处理重点突击工作和突发性事件，晚上查禁烧、白天查黑斑；二是协助所负责镇村综合利用工作的顺利实施。

同时，加大对秸秆综合利用的宣传力度，大力宣传焚烧秸秆、抛秆入河带来的环境污染和易引发重大安全事故等危害。通过报纸、广播、电视、网络等媒体，集中、反复宣传报道。利用乡（镇）广播、流动宣传车、村宣传栏等多种方式加强宣传教育，在交通显要位置张贴禁烧禁抛通告，做到家喻户晓，人人明白。创新宣传方式，通过举办培训班、召开现场会、典型带动等不同形式促进宣传，开展好“小手拉大手”活动，通过学生带动家庭。

在此基础上，广汉市委、市政府将秸秆禁烧暨综合利用工作纳入乡镇综合目标考核和部门单项目标考核。建立“党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，市级有关部门配合抓”的工作机制和责任追究制度。通过采取市与镇（部门）、镇与村、村与组、组与户签订《秸秆禁烧暨综合利用目标责任书》、《农户秸秆处理意向调查及禁烧承诺》的方式，层层分解落实责任，细化考核内容和奖惩措施。乡镇党政一把手为秸秆禁烧工作第一责任人，包（镇）村部门一把手为秸秆禁烧督查工作第一责任人，农户（专合社）为家庭承包（流转）土地所种植作物秸秆禁烧的责任人，切实履行禁烧和督查职责，确保责任落实、措施到位，秸秆全面禁烧。同时，加强禁烧工作期间环境综合治理工作力度，禁止农户向沟渠、道路丢弃秸秆。

财政给予补贴  设置集中堆场

坚持以疏为主，大力推广秸秆机械粉碎还田、沃土还田覆盖栽培、田边地角堆沤和回收作生物质燃料等方式，拓展秸秆综合利用渠道，提高秸秆综合利用率。

加大财政投入，对参与综合利用的，财政按每亩10元的标准给予补贴。抓住企业参与秸秆综合利用工作的契机，通过与公司签订秸秆收集协议，充分发动群众将小春秸秆作为生产废弃物统一堆放、统一回收。以组为单位，每组靠道路设置一个集中堆场，面积按50亩秸秆占1亩堆场的原则确定，按“户集、组运、村处理”方式先由农户将废弃秸秆送至堆场存放，再由村组统一安排送至大唐公司设在各村的流动加工点粉碎压缩加工。为鼓励和支持秸秆打捆收集，对购买机械捡拾打捆机的农户，除享受国家、省级的农机购置补贴外，市本级财政对每台打捆机再补贴5000元-10000元。

坚持奖惩逗硬 严处“第一把火” 

该市以禁烧工作是否落实作为年终主要考核指标之一，对发生露天焚烧秸秆现象的乡（镇）和包镇（村）部门将在全市通报批评，由责任单位向市政府写出书面整改措施，并扣减相应的目标分。因秸秆焚烧而被市级以上媒体曝光造成恶劣影响的，将严格问责。加大对“第一把火”的依法处置力度，杜绝露天焚烧的苗头，确保秸秆禁烧暨综合利用工作的圆满完成。同时，市、乡两级财政安排专项资金对秸秆禁烧工作给予经费保障，对禁烧工作开展得好的乡（镇）和部门给予奖励。

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