创新更开放诚信促和谐 ——解读2011年德阳金融发展“路线图”

红嘴鸥翱翔于上，旌湖一派和谐景象。 本报记者 陈德 摄经过辉煌的“十一五”后，德阳金融站在了“十二五”的起点上。作为“十二五”规划的开局之年，2011年的金融形势却不容乐观。通胀预期加剧、宏观调控力度加大、货币信贷政策渐趋收紧，在这样严峻的形势下德阳金融“十二五”如何开好局、起好步，颇为引人关注。上周五，德阳市2011年金融生态环境建设工作会在什邡举行，2011年德阳金融发展的“路线图”随之清晰起来。

根据会上传递的信息，为确保“十二五”开局之年起好步，促进全市经济社会平稳较快发展，德阳市为今年的金融生态环境建设和金融发展定下的指导思想是：“认真贯彻落实中央和省委经济金融工作会议精神，按照‘创新发展、科学发展、加快发展\’的总体思路，巩固和发展‘十一五\’全市金融生态环境建设成果，不断完善创建工作机制，把金融生态环境建设与加快经济社会发展战略目标相结合，与实施金融业‘十二五\’发展规划相结合，与扩大开放合作相结合，着力提高金融生态环境建设水平，维护区域金融稳定与安全，为全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展创造更加和谐的投融资环境”。

和谐、诚信、创新、开放，无疑成为2011年德阳金融生态环境建设和金融发展的关键词。

2011德阳金融发展关键词和谐

2011年德阳金融更和谐

和谐平衡是生态环境的理想运行状态，金融生态环境建设追求的目标同样是和谐均衡的发展。今年，随着通胀预期加剧，中央的货币政策从适度宽松正式转为稳健，信贷政策也愈收愈紧，金融运行环境复杂多变，如何在加快发展经济中实现金融稳定和谐成为重要课题。德阳市也充分认识到这一点，因此，今年的金融生态环境建设目标中大多数都是围绕着“和谐金融”而拟定的。

据悉，德阳市今年的金融生态环境建设工作重点就是健全各种建设体制和运行机制。这方面，政府职责首当其冲。

“十二五”开局之年，德阳市经济工作的重心将从恢复重建转向加快发展。为了全面提高政府驾驭经济、管理金融的能力，德阳市要求，各县（市、区）今年要根据经济金融协调发展的需要，建立并完善与新形势、新任务相配套的金融生态环境建设工作运行机制，结合机构改革，单独设立政府金融办，主要承担金融服务与行政协调、监管职能，同时增挂金融生态环境建设办公室牌子，全面主导辖区金融生态环境建设工作。

同时，德阳市还要求全市金融稳定工作机制健全，金融突发事件应急预案、金融风险监测和预警机制要灵敏有效，新的金融风险要得到有效防范和化解。并要求各级政府高度重视金融改革与发展，积极帮助解决金融改革与发展中所遇到重大问题；维护金融企业合法权益，有力打击非法金融活动，防范金融风险、维护金融稳定的责任意识进一步增强。值得一提的是，德阳市对金融执法环境的持续改善十分关注，要求金融债权依法得到更好维护，全年无重大逃废金融债务案件发生。

此外，今年，德阳市还提出要建设责任政府，积极化解历史包袱。处理有关历史遗留的金融债务问题，消除影响金融发展与稳定的潜在风险。在这方面，事关“三农”金融大局的农村信用社改革成为重要一环。德阳市今年将积极助推农村信用社向农商行转型，要求各县（市、区）政府着力帮助农村信用社完善股本结构，采取有力措施消化历史包袱，在进一步明晰产权，完善风险评价和内控制度的基础上，促进向农村商业银行转型。从而，进一步巩固农村信用社服务“三农”主力军的地位和作用。

对于政府各有关职能部门，德阳市要求各部门互相配合，确保全市金融生态环境建设实现新跨越。人民银行和银监部门是金融生态环境建设的主要推动部门，今年要与市金融生态办共同组织对全市金融生态环境建设成果进行评估，并做好旌阳、广汉金融生态示范县申报验收工作。其他相关职能部门作为金融生态环境建设工作成员单位，要求根据各自的职责定位，充分发挥好桥梁纽带作用。

对于金融机构的和谐发展，德阳市将重点放在运行机制健全和规范发展上。要求金融企业内控机制健全，盈利能力和资产质量高于全省平均水平；现代金融体系建设取得新的进展。同时，融资性担保机构规范发展，担保规模进一步扩大，担保风险裣机制进一步完善到位。此外，金融中介市场服务也要进一步规范。

为了确保这一切顺利运行，去年底，德阳市出台了《金融工作五项制度》，该《制度》是德阳市金融生态环境建设的重要成果，也是政府服务与协调金融工作的规定性文件。据悉，《制度》包括：金融知识宣传月制度，将每年四月定为金融知识宣传月；银企对接制度，企业（项目）的政府主管部门和银行业金融机构相互推荐全市有信贷需求的重点企业（项目）及中小企业和信贷产品；金融机构负责人联系企业制度，了解和帮助企业在生产经营中所面临的困难和问题，重点帮助企业协调解决所需信贷资金；金融工作会议制度和金融机构考核评价制度。为此，德阳市要求今年，各县（市、区）要结合本地实际制定《制度》的具体实施办法，不断健全和完善政府服务与协调金融工作的长效机制。

2011德阳金融发展关键词 开放

扩大开放 优化金融资源配置

在德阳金融发展史上，去年无疑是具有历史意义的一年。这一年，德阳市本地银行业机构首次走出德阳，在异地设立分支机构，同时与其他七地市缔结为金融合作伙伴，标志着德阳市金融已从单向引进型转向为大合作、大融通的崭新发展阶段。开放也成为去年金融的重要亮点。今年，金融对外开放将进一步扩大，

去年12月，德阳市与成都、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳等7个地市正式缔结为成都经济区金融合作伙伴关系，合作内容涵盖了建立金融资源共享机制，促进金融资源合理配置；推动金融系统信息共享平台建设；建立健全区域金融风险处置联动机制等21个方面，这无疑为德阳金融进一步扩大开放、加强合作将带来更好的机遇。

为此，德阳市要求各县（市、区）政府、人民银行德阳中心支行、德阳银监分局和各级有关金融部门创新理念、把握机遇，以更加开放的思维，更加广阔的视野，更加进取的姿态，与兄弟地市加强信息交流和沟通，积极引进多种金融组织机构和先进的金融管理模式，最大限度地争取外地金融资源为德阳经济发展服务，不断增强德阳市金融资源优化配置能力。

2011德阳金融发展关键词 创新

今年新增创新信贷20亿

创新是金融激发生机和活力的重要泉源。去年，德阳市金融创新实现历史性跨越，服务中小企业和“三农”取得重大突破，成为当年一大亮点。今年，德阳市金融将重点向创新要效益，以创新促发展，用创新推动地方经济发展。尤其是服务“三农”和中小企业，是金融创新的重中之重。

据悉，去年，德阳市金融创新可圈可点，全市金融机构推出了中小企业信贷中心、汽车流动银行、背包下乡上门服务、村镇电话银行、中小企业和农户专用POS、“三农”金融示范基地、金融咨询服务中心、送金融知识下乡等12余种崭新的服务方式，并精心研发出“公司+农户——联保贷款”、“按揭下乡——产权抵押贷款”、“惠农卡——新农居贷款”、“中国幸福家园——惠农循环贷款”、“中国幸福家园——安居乐贷款”等服务城乡统筹和“三农”及“动产质押第三方监管”等金融新产品40余种。

其中，罗江农村信用联社自主创新的惠农贷新产品和广汉市农村信用联社自主创新的“动产质押第三方监管”贷款模式已成为德阳金融创新的两面旗帜向更大范围推广，而德阳银行创新的“会员制担保贷款”更喜获中国银行业协会2010年服务中小企业及“三农”十佳特优金融产品的殊荣。

今年，德阳金融创新仍将重点锁定服务中小企业和“三农”的产品上。要求各（市、区）把服务“三农”和中小企业作为金融创新的重中之重，大力推广应用罗江农村信用联社自主创新的惠农贷新产品和广汉市农村信用联社自主创新的“动产质押第三方监管”贷款模式，力争年内在六县（市、区）全面推开，并以此新增金融创新信贷规模20亿元，开创德阳金融自主创新的独立品牌。

2011德阳金融发展关键词 诚信

企业（个人）信用信息征信平台今年将基本建设完成

人无信不立，诚信已成为社会发展的一大基石。而对于金融来说，信用更是立身之本。建立一个诚信社会，是金融生态环境建设的核心内容之一，对金融的发展至关重要。今年，德阳市的诚信金融建设将发生质的飞跃。除了将打造诚信德阳的大环境和加强金融服务自身的诚信建设列为主要目标外，最重要的是，强力推进征信体系建设，一个企业和个人的信用信息征信平台将基本建设完成并投入试运行。

据了解，目前，德阳市已有15. 27万农户建立了信用档案。但企业及个人信用信息征信平台建设仍然落后于成都等先进城市，与经济金融发展很不匹配，为了有效解决银政和银企之间信息不对称而导致的企业贷款难、银行难贷款的痼疾。德阳市要求各县（市、区）充分发挥政府组织推动作用，由市工商局负责牵头组建，人民银行德阳中心支行、市经信委和相关市级部门全力配合抓好筹建工作，力争年内基本完成全市企业（个人）信用信息征信平台建设并启动企业（个人）信用信息查询的试运行工作，为金融机构和广大中小企业提供更好的政务服务环境。

去年7月27日，全市19家银行业金融机构就首次签署了《德阳市银行业金融机构诚信服务公约》，向社会作出以“诚信服务”和“保护金融消费者合法权益”为主要内容的郑重承诺，对德阳市社会信用体系和金融诚信文化建设起到了积极的推动作用。今年，德阳市将进一步做好这项诚信服务公约的推广执行和检查工作。这也是金融诚信体系建设重要的一环。

同时，德阳市的金融诚信体系建设将以打造“诚信德阳、和谐金融”为重点，将政务服务、法治建设作为着力点，以优化金融法治环境为保障，以改善政务服务环境为先导。

据悉，德阳市将继续深入抓好现代金融和金融生态环境建设知识普及宣传工作，增强全民金融意识，并继续深入开展信用企业、信用村镇（社区）、信用农户创建工作，提高其数量和质量。而以什邡成为省内第一个获得“金融生态环境示范县（市、区）”的极重灾区为契机，德阳市将总结其成功经验，扎实做好金融生态示范县的培育指导工作，狠抓薄弱环节，力争年内再成功申报一两个金融生态示范县。金融机构关注的法治环境也是今年金融诚信建设的重要内容。据了解，德阳市将依法维护金融部门合法权益，优化金融法治环境，全面提升金融生态环境建设质量与水平。

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