为官一任 造福一方 有功有德 建祠竖坊（四）

位于凤凰山景区的六相广场

当官为民

言及“当官为民”之前先补叙地方行政建置、主官称谓的梗概。

据史籍记载，春秋时期。晋、秦、楚等大国往往在新兼并的土地上置县①。到春秋后期，各国才把县制逐步推行到内地，而在新得到的边远地区置郡，所以郡的长官称“守”，由武人担任，故称“郡守”，有戍边之意。郡的面积虽比县大，但因土广人稀，地位比县低，所以晋国赵简子说：“克敌者上大夫受县，下大夫受郡（见《左传·哀公二年》）。”战国时期，边地日渐繁荣，才在郡下设县，于是产生郡、县两级制。秦统一六国后，乃确立郡县制，县隶于郡。隋唐以后县隶于府或州（郡）或监或路或厅。辛亥革命后直隶于省、特别区。

秦朝所置的县有大小之别，以户口多少为标准，万户以上的县其行政长官称县令，万户以下的县其行政长官称县长。至南朝宋时（420—479年）不再区分户口多少，县的长官皆称县令。宋代县令改称为知县，元代称县尹，明清又称知县。很多读者要问，这个“知”字是什么含义？权威工具书《辞海》知第（1）义项是“晓得”“知道”；第（2）义项是“使人知道”，第（7）义项是“主持”，如知县、知事。知，也是主持管理的意思。中国华侨出版社印行的《国学知识全知道》2018年版26页载：“我国古代县一级的长官的称呼，历代有所不同。春秋时代，地方一级的行政单位有邑县，邑县长官的称呼各国不一，晋国叫作‘大夫’，楚国叫作‘令尹’，鲁国、卫国叫作‘宰’。战国时，行政单位有县、郡。郡的长官的主要职责是掌管军事，称为‘守’；县的长官主要职责是掌管民政，称为‘令’。后来，郡在上，县在下，郡比县大出一级，地方行政系统也就随之发生改变”。秦汉时，超过一万户人家的县，其长官叫作令；一万户人家以下的县其长官叫作长。隋唐时，称佐官代理县令为“知县事”，朝廷正式任命县的长官的称呼是令。宋代，县的长官叫作“知县事”，简称“知县”。元代，把知县改称“县尹”。明代和清代，沿袭宋代的称呼也称“知县”。【民国初年或称知县，或称知事。民国十六年（1927年）之后均称“县长”】。

权威工具书《辞海》对“州”有概略释义： “州”是地方行政区划名。中国秦、汉以前有“九州”说及“十三州”说，皆为传说中的行政区划制度。汉武帝为了加强中央集权，于京都附近地区外分十三个监察区，称为十三州剌史部，置刺史巡视境内。东汉为十三州，末年始成为郡以上的行政区划。历魏晋南北朝不改。隋初废郡存州，旋又改州为郡。唐复改郡为州。宋代，州属于路。元代，州属于路或府。明清时属于府。其不属于府而属于省的则称直隶州。《辞海》还说“州”是古代“民户编制，五党为州，计二千五百家”。

“州”的长官原称刺使，继称州牧。以后称都督、总管、节度使，州牧之名即废……清代为知州。

《中国民政史稿》91页载：唐代“为了统辖边疆之地，在道以外另设六个都护府”。据《新唐书·地理志》载：“唐兴，高祖改郡为州，太守为刺史，又置督护府以治之”。（其后的都护府、总管府是督察机构）宋代在“路”下置府。元朝首创行省，实行行省、路、州（府）、县四级行政建置。明朝改设十三布政使司，实行省、府（州）、县三级制。府的长官时称府尹，后称“知府”。

官的来历、地方官的称谓说了几大篇，现在来摆地方官的职责。

铁打的衙门流水般的官。中国历朝历代为官之道的传统文化都是讲的修身、齐家、治国、平天下。官首要修身，立身行道要树立“以民为本”“执政为民”的基本理念。达州民间至今流传“当官不为民做主，各自（不如）回家卖（种）红薯”和“国正天心顺，官清民自安”口头禅。明末清初，达州籍著名思想家唐甄在他所著的《潜书·下篇上·考功》中说：“古之贤君，举贤以图治，论功以举贤，养民以论功，足食以养民。虽官有百职，职有百务，要归于养民。上非是不以行赏，下非是不以效治。为治者不以富民为功，而欲幸致天下，是适燕而马首南指者也。”他在《明鉴》篇中又说：“政在兵，则见②以为固边疆；政在食，则见以为充府库；政在度③，则见以为尊朝廷；政在赏罚，则见以为叙官职……（边疆）不固，（府库）不充，（朝廷）不尊，（官职）不叙，政日以坏，势日以削，国随以亡……四海困穷，天禄永终。”

为官一任，造福一方。雁过留声，人去留名。

千百年来，达州方志都设“秩官”“宦绩”“政略”“人物”等篇章，记录曾在本地为官者的姓名、任职时间。“虽世殊代异，人远风遥，犹将历历考其事实，志其姓氏。”清乾隆版《直隶达州志·卷之三·宦绩》载：“文翁治蜀而教化兴，昌黎官潮而文风振。贤者有功于民，则甘棠之爱④，岘山之思⑤，民不能忘而垂诸史冊，以为官途矜式⑥，是亦留心世道者所乐为表章⑦也。”民国版《达县志“卷六·官政门·政略》说得更直切：“为一县之官吏，无论任之久暂，其所设施，皆表襮于人民之耳目，自有要其始末，而品其瑕瑜者，县志因而采辑，无臧否，直书之，以寓劝惩。”民国二十年（1931年）版《宣汉县志·卷八官师志》说得更具体：“亲民之官，州县令也。州县理则天下治矣。吾人称州县令为父母官，自称曰儿女百姓。诚以生我者父母，衣食之而保爱我者又一父母也”。

广安市地方志办公室编著，四川科学技术出版社出版发行的《广安古代廉吏》2016年6月第一版206页载：治国在于治吏，治吏在于选人用人。乾隆《广安州志》所载名宦，实为当世吏治之样本。名宦铸就之品格需要承袭，选人用人之道需要借鉴。其核心即一些能从人民的根本利益出发，关心百姓疾苦，甘于忍受清贫，清廉正直的官吏最终得到了历史和人民的认同。几千年来，经济和社会发生着翻天覆地的变化，无论社会形态如何演变、经济制度怎样变化，历朝历代都有一批不计较个人得失，一心为民的清官廉吏造福百姓，人民要把他们载入史册，流芳百世。

查现存达州旧志，自梁代（502年始），在达州为官“可考者皆列名，惟事迹之载十不得一。”因此，本文只择其清代以来有较多事绩可考者简介几位。

陶虞扬：“江南全椒进士，康熙壬戌年（1682年）任达州知州。时，寇氛初息，哀鸿遍野，虞扬心存宽厚，政尚平和，薄赋省刑，流遗趋附。旋以丁艰⑧去任。未尽所长，士民怀之。”

董守义：廪生。补龙舒令。康熙二十三年（1684年）任达州知州，刚上任那年水早相连，农业欠收，盗贼蜂起。有个歹徒杀死其婶母全家之后，却以“盗杀”报案，经董守义几句推理审问，歹徒理屈词穷，俯首认罪，“举州称神”。一些不法之徒迅速改邪归正，地方安定。在任一年之内，“均徭役，编保甲，设义学⑨，通钱法，锄强剔弊，百度维新。”《四川通志》《一统志》把董守义列入“名宦”。

注：①县：据《大中华文化知识宝库·王朝·职官》载：“县”字有多种释义。作为行政区划的县也众说不一：即国，指邦畿千里之地；在以耕地为区划标准的井田制时期,“九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为旬，四旬为县，四县为都。”这种县，说是方圆十六里；在《周礼·地官·遂人》之中，县是以住户划分的，约二千五百家为县；在《周礼·秩官·序官》中县是以地处位置来划分的，指距王城“三百里以外，四百里以内之地”。

②见：通“现”，表现，反映。

③度：章程、行为准则、法度。

④甘棠之爱：棠，即棠梨。古籍载：“召伯循行南国，以布周文王之政，曾住宿于甘棠树之下，世人感召伯之德，故爱其树而不伤，其后，喻地方官有惠政于民。”

⑤岘山之思：岘，小山岭。岘山喻高低、好坏。

⑥矜式：其道德、风范为后人尊重和效法。

⑦章：通“彰”。

⑧丁艰：遭逢父母的丧事。

⑨义学：旧时，由私人集资或用地方公费办的免费学校。

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