宣汉县：把改革成果转化为发展红利和治理实效

扎实做好两项改革“后半篇”文章——

山路不止十八弯。

大象洞游人如织。

宣汉君塘镇桂花社区居民聚居点。

驻村干部召开群众院坝会。

“不好意思，房间已经订完了。”10月26日，走进宣汉县渡口土家族乡桃溪村，只见“水井坡”民宿老板朱龙美一边忙着手里的活儿，一边回应着前来询问的游客。

位于巴山大峡谷景区核心区的桃溪村，在“两项改革”中由原来的马老村、甘溪村合并而成。依托景区开发的巨大优势，桃溪村整合资源、统一规划，大力发展乡村旅游，村民共享改革带来的红利，端稳“旅游碗”，吃上“致富饭”。

类似桃溪村，因“两项改革”释放“1+1>2”效应的案例在宣汉县铺展开来。借力乡镇行政区划和村级建制调整改革，宣汉县在实现物理变化的基础上，结合自身实际，找准主攻方向和着力重点，扎实做好两项改革“后半篇”文章，催生一场加速融合发展的化学反应，把改革成果转化为实实在在的发展红利和治理实效。□张平 漆楚良 城霖（图片由宣汉县委宣传部提供）

调优县域版图

释放“1+1>2”效应

“过去，我因照顾家中老小，只能在周边打零工，每月挣千把块钱，勉强维持家庭生活。”渡口土家族乡村民闫家轩回忆起以前的生活。如今，闫家轩在巴山大峡谷景区大象洞区域做保安，每月收入3000元，是过去的3倍。

闫家轩的收入增加，成为景区内村民生活变化的缩影。如何在两项改革“后半篇”文章中实现“1+1>2”的“化学反应”？与桃溪村类似，不少地方的解题核心是两个字：旅游。

桃溪村党支部书记马笠洲介绍，该村按照“产业围绕旅游布局、交通围绕旅游建设、人才围绕旅游培育”的思路，狠抓民宿发展、旅游商品开发等，破解村集体经济发展难题。

一年多来，这道融合加法取得不错的成效。数据显示，带动全村收入达到3000多万元，人均收入达到2.5万元。

马笠洲对经验做法娓娓道来。两村合并为一个村后，桃溪村积极盘活被撤并的村办公房、闲置学校等闲置资产，改建成有46个房间的特色民宿“桃溪山居”，每年可为村集体创造30余万元的收益。另外，该村利用项目资金把750平方米的闲置土地改造成有30多个车位的停车场，一年又能为村集体创收1.5万余元。

这样的“化学反应”在离桃溪村70公里外的普光镇，同样精彩地上演。

“轰隆、轰隆——”循着机器的轰鸣声，走进宣汉普光经开区恒成锂钾中试基地，只见生产车间正在有条不紊地生产。

据了解，宣汉县锂钾综合开发取得158平方公里的探矿权，完成钾盐矿山溶采中试，加快推进负极材料、钛系吸附剂、“双碱”、溴素等合作项目，迎来全面开发、深度利用的加速发展期，力争打造千亿产业园和全国首个深部卤水锂钾综合开发示范园。

“持续做强工业，是我们实现融合发展的‘催化剂’。”宣汉县普光镇副镇长张九介绍，将天然气化工、微玻纤新材料、锂钾综合开发、铜基新材料县域工业“四驾马车”主战场所在的普光镇、柳池镇、土主镇、双河镇“四合一”为新普光镇，形成辖区面积246平方公里、人口约12万的“超级大镇”，倾力打造全新的普光产业新城。

打破行政区划掣肘后，新生的普光镇甩开膀子加油干。该镇因地制宜把全镇划分为三个产业功能区，扎实推进新型工业化、新型城镇化互动发展，探索实行普光经开区与普光镇“区镇合一”的管理体制、“因地制宜”的服务布局、“设施共建”的融合发展新格局，有效整合行政资源，提高行政效能，加快产城融合发展，激发区域发展内生动力。

一域足以窥全局。放眼整个宣汉县，“两项改革”将原有的491个建制村减少至342个、原有的54个乡镇减少至37个，减幅均超30%，达到了做大做强镇村实力的目的，调优了县域版图。宣汉县委主要负责人介绍，新的县域版图按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”的发展思路和经济区与行政区适度分离原则，初步形成县城核心经济区和普光工业经济区、渡口-土黄巴山大峡谷文旅发展经济区等组成的“1+6”县域经济片区总体格局，推动发展空间充分释放，县域经济快速发展、增质增效。

主动服务群众

不断提升治理实效

“普光镇至南坝镇、五马林场、宣汉县城、天生高铁站的4条旅游环线和快速通道建设均写入了县党代会报告和政府工作报告，部分道路已经开始测绘和报批立项。”新普光镇迎来交通大发展，这让张九十分振奋，“如果放在以前，4个乡镇没合并，要花很多时间做协调工作。”

“两项改革”利好提升治理实效，这位基层干部的感触远不止这些。张九介绍，“四镇合一”后辖区内福利政策统一，群众感受到更多公平；“超大镇”统筹优化资源调配，能够更好地服务群众、服务企业，现今全镇人口和经济影响力陡增，更具市场竞争力。

做好两项改革“后半篇”文章，宣汉县全盘思维谋划，主动服务群众。今年以来，该县全面推行“县领导每季度到联系乡镇召开一次村民大会、乡镇党政主要负责人每月召开 一次村民大会、驻村干部每周召开一次院坝会”的联系服务群众“三个一”工作机制，引导党员干部深入基层，心到基层，积极回应群众关切，切实解决实际问题。

“汤家湾垃圾填埋场经过整治，臭味没有了，环境变好了。”近日，看到整治后的垃圾填埋场，家住宣汉县南坝镇后坝村3组的康红兵和几个村民乐了。

问题的解决源自一场院坝会的召开。5月初，时任南坝镇党委书记、现任宣汉县发展与改革局党组书记的饶伟松，在后坝村每月一次的村民大会上，了解到群众对治理汤家湾垃圾填埋场的诉求。该镇迅速启动整治工作，通过近3个月的紧张施工，完成了垃圾堆体整形、雨污分流等系统工程。目前，正进行后期生态绿化美化工作。

院坝会既要“问需”于民，也要“问计”于民。这段时间，宣汉县龙泉土家族乡黄连村在土地闲置期种植的高山萝卜、春不老青菜和野生芹菜等高山蔬菜正收获第一季，村民又添了一条增收路。利用药材收割后的4个月土地闲置期种植蔬菜的主意，来自黄连村2组村民余仁富在院坝会上提出的想法，经过农业部门实地考证后，不久便被采纳。

统计显示，宣汉县今年共召开村社院坝会6000余场，参与群众达20余万人次，累计解决群众反映较强烈的村社道路管护、城乡垃圾清运等问题1.4万条。同时，筛选、采纳“金点子”200余条，真正实现听民声、化民疑、解民忧。

提升治理效能，打造文明乡风，宣汉县还在教育方面“下深水”，创新开展以“诚信·守法·感恩”为主要内容的公民思想道德教育活动，每年农历腊月二十为“模范户”统一颁发和悬挂大红灯笼，增强仪式感、荣誉感，激发群众参与基层治理的热情，实现匡正价值取向、涵育文明风尚、净化社会风气、凝聚道德力量、优化发展环境的显著成效，加快推动“德治、法治、自治”三治融合。

如今，位于大巴山深处的宣汉县，居民腰包鼓起来，感恩山歌唱起来，丰收舞蹈跳起来，幸福生活抿抿甜。有感于“两项改革”带来的巨大变化，宣汉县村民专门编了一段顺口溜：

两项改革政策好，区划调整见实效；做好改革后半篇，奋力争创百强县；四通八达村社路，富裕连接千万户；致富产业连成片，乡村面貌大巨变；盘活资产激活力，造福群众增效益；便民服务三替跑，老乡都说点子好；院坝议事三个一，干群关系更紧密；三项教育树新风，治理效能大提升；坚定不移跟党走，宣汉儿女争上游；撸起袖子加油干，幸福生活抿抿甜。宣汉县委主要负责人表示，紧抓省委省政府把宣汉县纳入全国县域经济“百强县”培育县的机遇，将“两项改革”纳入全面深化改革的“总盘子”来谋划，走出一条紧扣“后半篇”文章持续放大乘数效应、释放改革红利的宽阔发展大道，推动“脱贫县”向全国“百强县”冲刺。

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