“绣”好天路奔小康 宣汉县加快推进“四好农村路”建设纪实

整装待命的农村班线客车

巴山大峡谷农村公路环线

2018年8月28日至29日，达州市第七届旅游发展大会在宣汉巴山大峡谷文旅扶贫景区召开，以巴山大峡谷快速通道和景区环线农村公路为代表的宣汉交通发展成果成为大会的一大亮点。该景区正式开门迎客，首日接待中外游客就达到10150人次。曾经不止十八弯的山路变成了柏油路，乱石危峰铺筑成了康庄道，让深山老林成了异彩纷呈的旅游胜地，巴人祖源地、土家聚居区从此旧貌换新颜，人们踏上了脱贫奔康的快车道。

这些变化和成就，与宣汉县加快推进“四好农村路”建设密不可分。近年来，该县坚持交通优先，以“四好农村路”建设为抓手，先行先试，高标求进，扎实推进农村公路“建管养运安”均衡发展，为全域旅游、脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施提供了坚实支撑。

重规划强融合 提质增效织就致富路

宣汉境内群峰叠嶂、峡谷纵横，交通发展瓶颈重重，道路网络极不完善，群众常戏谑“对面山坡叫得应，握手要走大半天”。对此，宣汉县委、县政府没有被困难吓住，而是带领全县人民发扬“宁愿苦干不愿苦熬”的精神，毅然迈上了提质增效、融合发展的新征程。

突出规划引领，紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游等战略部署，统筹交通+产业+旅游+脱贫+新村“五位一体”，全县“一盘棋”高标准编制农村公路规划。

与旅游相融合，打好山水牌，做好交通事，把“路自成景、路景相融”理念贯穿到每一条道路，特别是对新建道路最大限度保留沿线自然生态，并充分预留路侧用地，因地制宜、因形就势同步完善道路美化绿化和附属设施等。

2016年至2018年，宣汉加快推进“一区四圈”全域旅游战略，投资近30亿元在乱石险峰间新建巴山大峡谷快速通道、内环线、峨城竹海、马渡石林等旅游道路284.6公里，并在道路沿线打造了独具地方风貌和土家族元素的绿化带、小景点和观景台等，极大增加了全域旅游的内涵和景区吸引力。2016年以来，全县累计接待游客1800万人次，旅游综合收入突破80亿元，宣汉成功入选第二批“国家全域旅游示范区”创建单位名录，被评为“四川省旅游十强县”。

与产业相融合，把农村公路作为产业发展的先导，大力实施农村公路改善工程，实现了更多产业的快速兴起和集约发展，促进了农村产业结构进一步优化。洋烈的草莓、庙安的脆李、东林的生态养殖、方斗的蓝莓等一批种养基地，通过公路串点成线、连线成片，乡村休闲、生态观光、农耕体验等产业快速兴起。当地老百姓开心地说：“现在我们在自己家门口也能挣‘大钱’了”。据统计，仅2018年，当地群众人均增收近6000元，全县7446户3.46万人实现脱贫。

宣汉交通与机制相融合，建立县财政常态化和逐年递增投入机制，通过同步配套项目资金、整合涉农资金、吸收援建资金，利用农村路网建设扶贫、易地扶贫搬迁基础设施建设贷款资金，创新运用PPP招商引资等方式，多元破解资金难题。近三年，县本级配套交通建设资金12.2亿元，整合涉农资金6.02亿元，争取援建资金2.5亿元，贷款资金3亿元，运用PPP引资15.1亿元，完成农村公路建设投资46.3亿元。

目前，宣汉县公路总里程突破6000公里，农村公路达到5300公里，100%的乡镇、建制村和50%的组通水泥（油）路，基本实现了由“射线”向“网络”、由“单边”向“双向”、由“通达”向“通畅”转变，形成了“干支相连、阡陌纵横、路业相生、路景相融”的农村公路网络，为全县脱贫攻坚、乡村振兴、旅游开发及经济社会发展提供了重要支撑和保障，出行条件极大改善，184个贫困村成功脱贫。

成体系聚合力

落实责任推进全域管养

通行条件好了，路域环境好了，路边到处都是好风景，现在开车行走在宣汉大地感到轻松愉快，就像在画中行走。这是很多驾车群众对宣汉农村公路的切身感受。

千辛万苦修好路，条条道路要爱护。该县在加快推进农村公路建设的同时，完善“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”管理体系，实行县统一执法，乡镇、村协助执法，健全爱路护路村规民约，建立县有路政员、镇有监督员、村有护路员的路产路权保护队伍，并联合路政、交警、交管站等部门，综合整治路侧违章搭建和路域环境，全方位提升农村公路通行能力。今年2月，宣汉县路政大队在巡查乡道时，发现一村民在公路边挖基建房，经现场勘验，已开挖地基距公路路肩仅3.6米，违反《公路法》第56条的规定。为此，县路政大队及时与当地政府联系，迅速组织该村村民进行了法制宣讲，通过做建房人的思想工作，对违法建筑物进行了拆除。

为保障道路使用寿命，提升道路使用性能，宣汉县健全了县、乡、村三级养护机制。在县、乡分级成立农村公路养护管理办公室，明确村级公路养护责任主体，出台农村公路养护管理实施意见和考核办法等系列制度，强化责任落实和宣传发动，形成了全域推进的管养格局。县财政每年按照县道1.2万元、乡道7000元、村道1000元/公里补助养护资金，并预算2000万元用于公路病害治理，保障了每条道路及时有效养护。该县还积极创新养护机制，大胆探索“社会化服务”养护，逐步将部分县乡道养护劳务承包给社会服务机构。同时，推进机械化养护，先后购置大型摊铺机、扫地车、护栏洗护机等养护机具130余套，护路水平全面提升；注重生态养护，在干线栽种水杉、银杏、白杨等行道树36万株，打造道路景点126个，并积极发动群众义务为乡村道路两侧植树栽花种草，一路一景成为宣汉农村公路新名片；坚持安全至上，每年预算投入4000万元，完成全县县乡道及以上等级道路3米及以上临水临崖路段的安保建设，村道公路安保设施逐年完善。

重均衡优服务

城乡客运实现一体化

“出门必有路，抬脚就上车”是广大群众的期盼和梦想，也是宣汉县委、县政府及主管部门一直努力的方向和目标。

“以前出门要到很远的地方坐车，头天就要计划第二天坐车的事；去了还要等，脚都要站软，腿都要蹲麻。”曾经的出行不便，老百姓深有体会。为此，该县精心编制全县农村客运发展规划，奋力构建县乡村全覆盖运输网络。特别是“十二五”以来，该县在全县54个乡镇建成乡镇客运站40个、农村客运招呼站412个，并投资1.2亿元，划地6.1万平方米，建设国家一级汽车客运站——达州东乡客运枢纽站。根据客流变化和群众需求发展，在优化干线公路和重点、热点线路客运运力的同时，对旅客运输周转量较小的乡村线路，开行11座以下小客车；同时推进“一城一交”经营模式，注资2500万元成立县公交有限公司，发展城市公交线路11条，开通宣汉—清溪、南坝—天台等农村公交线路10条。将条件较好的农村客运全部改造为城乡公交，对70周岁及以上老人、残疾人等实行免费乘车，县财政每年用于公交经营性亏损补贴资金均超过1000万元。目前，全县共发展农村班线客运和公交车504辆，开通客运线路128条，实现了100%的乡镇和98%具备通行条件的村通客运。现在好了，到哪儿都方便，不光不担心有没有车，坐车费用比以前还省了不少。随着运力的不断增加，群众的满意度大幅提升。

为极大方便城乡物资交流和商品流通，该县充分运用“互联网+”思维，投资近30亿元，打造亿联商贸物流园。在县城统一建立物流园区，各乡镇设立物流寄递网点，各建制村开设“农村物流配送一站式服务站”，实现了县、乡、村三级物流全覆盖。渡口的中药材、樊哙的腊肉、漆碑的茶叶等“一村一品”源源不断地运出了深山。

为确保运行安全，该县先后投入资金360万元，建立了集实时监控、数据会集、组织协调、安全跟踪和应急指挥于一体的农村客运车辆统一调度平台，通过3G视频跟踪、实时监控定位和线上通信指挥等功能，实现了对所有运行客运车辆24小时在线监管。

交通惠民生，老区绽新颜。如今的宣汉大地，天堑变通途，玉带舞山乡，人富村美，产业兴旺，脱贫攻坚、乡村振兴纵深推进，老区人民正迎着灿烂阳光，在“四好”康庄道上幸福迈进。

□文/图 张桂云 桂爽

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