为文化市场繁荣发展保驾护航 达州市文化市场综合行政执法支队文化市场管理工作回顾

执法人员检查文化市场

伴随着改革开放不断深入的伟大实践，24年来，达州市文化市场综合行政执法支队以打造一支“政治坚定、纪律严明、工作勤奋、廉洁高效、作风优良”的文化执法队伍为目标，以维护全市文化安全和意识形态安全为中心，不断探索文化市场执法监管新思路、新办法，取得了显著成效，为达州经济社会发展营造出良好的文化市场环境。

强化教育抓管理

近年来，该支队以开展“三个代表”重要思想学习教育、学习实践科学发展观活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，强化作风建设、治庸提能力、治懒增效率、治散正风气。

一是抓实执法人员政治理论学习及党性、党风、党纪教育，不断提高队伍的政治、思想素质。二是完善制度，强化内部管理。如考勤、学习、奖惩等37项制度，做到有规可依、有章可循，以制度约束人，监督盯住人，惩处警示人，以科学的制度调动执法人员的积极性，增强队伍向心力、凝聚力和战斗力。三是强化内部纪律作风监督。对执法人员作风纪律行为等方面实行规范化管理，对执法工作、日常考核等各方面提出明确标准，并及时通报。四是切实提高执行力。树立刚性化的执行理念，确保政令畅通，接受任务不讲条件、执行任务不讲借口，认真完成交予的每一项工作任务。五是推行文化执法人员行为规范“十严禁、十不准”。严禁执法人员从事或变相从事文化经营活动，严禁执法人员充当违法活动者的保护伞，严禁执法人员以权谋私、徇私枉法和在工作中吃拿卡要，切实提高执法队伍廉洁自律意识。六是把文化执法人员纪律作风情况与年终绩效考核挂钩，实行奖优罚劣、奖勤罚懒。

强化责任抓规范

一是强化文化市场监管工作。文化执法队长为第一责任人，负主要领导责任；副队长为第二责任人，负领导责任；执法队员为直接责任人员，负直接责任。二是实行日巡查制度。采取执法人员分组、市场管理分片的“网格化”管理办法，并实行片区管理月轮换制。三是实行月督查制度。市支队成立督查组，重点对各地（特别是通川区、达川区）文化执法人员履职尽责、廉洁自律、依法行政等情况进行监督。四是实行季通报制度。五是适时开展集中整治活动，在重大会议、节假日（两节两会、国庆、寒暑假）期间开展文化市场专项整治及“扫黄打非”行动等。六是加大行政处罚力度，对违法违规案件，严格依照自由裁量标准严查重处并曝光，对触犯刑律的，坚决移交司法机关处理。七是文化市场日常监管工作纳入执法人员个人年终目标考核内容，并作为年终评选先进的重要条件。

队伍之间抓配合

一是文化执法机构纵向协作到位。该支队不定期对各县（市、区）文化市场执法工作进行检查指导，各县（市、区）文化执法大队切实抓好“两个经常性”工作，支队、各县（市、区）执法大队建立起巡查报告机制，做到“上下联动、有的放矢、迅速出击、准确有效”，从而实现文化市场执法工作横向到边、纵向到底的全覆盖、全天候监管目标，形成了文化市场执法监管市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）“四级联动”机制。二是职能部门横向联动到位。通过建立联席会议制度、完善信息通报机制、健全联合执法机制等形式，与公安、工商等部门建立了长期有效的合作机制。尤其在联合开展网吧集中执法行动、捣毁地下非法出版物批发窝点、消防安全检查等专项行动合作中取得了明显成效，充分发挥了文化执法队伍在文化市场监管工作中的主导作用。同时，该支队还建立起文化行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，加大对文化市场违法犯罪行为的打击力度，形成强大的威慑和警示效应。

强化机制抓创新

推进“互联网+文化执法”。2014年，启动了移动执法试点工作。通川区、达川区、宣汉县完成了文化市场经营户点位电子地图制作工作，通过开展操作实务培训，试点地区执法人员已经熟练掌握移动执法终端使用方法，完成日常检查和执法办案工作；2016年开始，对全市网吧实施“文网卫士”技术措施进行监管，文化执法人员充分利用“文网卫士”手机终端，加强网吧非现场监管执法，起到了有效监督网吧经营行为的作用。“互联网+文化执法”进一步提高了执法监管效能，提升了文化市场事中事后监管水平，形成传统人工巡查和技术监管防范相结合的新模式。

社会监督抓落实

坚持社会参与，群防群治原则。广泛动员社会各界力量，对文化市场特别是网吧经营违规行为进行有效监管。一是充实“五老”志愿者及家长、老师、人大代表、政协委员、团委、街道社区以及关心未成年人健康成长的社会各界人士参加的文化市场义务监督员队伍，为他们发放了义务监督证，形成一个全方位、多层次的社会监管体系，使网吧违规行为，特别是接纳未成年人等现象明显减少。二是开通12318、互联网络举报信箱等多条举报途径，制定了《文化市场综合执法举报平台工作制度》，实行了专人负责，做到了“有报必查、有查必果，件件有落实、事事有回复”。三是延长监管“手臂”。农村文化市场实施委托乡镇文化站专职工作人员协助监管模式，已有500余名协管员上岗，壮大了队伍，创新了模式，延长了“手臂”。

集中力量抓大案

近年来，该支队紧紧围绕保障国家文化安全和意识形态安全等重点任务，打团伙、破网络，严查大案要案，坚决打击影响较广、危害大的不法行为。特别是2011年来，该支队直接参与查办文化市场违法违规案件103起，行政处罚共计62.5余万元。由于成绩突出，该支队连续被团省委、省文化厅和省扫黄办表彰，获得2014年度、2015年度、2016年度、2017年度“四川省青少年维权岗”先进集体称号；该支队1名执法人员被评为2011年度全国查处侵权盗版案件有功个人一等奖，4名执法人员被评选为2011年度、2014年度、2015年度、2017年度“四川省扫黄打非”先进个人。该支队文化执法工作得到了上级的充分肯定和社会的广泛认可。

□陈晓玲 摄影报道

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