通往美好未来的康庄大道 ——宣汉县加快推进“四好农村路”建设纪实

优美如画的宣（汉）清（溪）公路普光中河大桥乡道

省交通运输厅公路局到宣汉调研普通公路发展时，对宣汉县交通发展给予了充分肯定，认为：一是坚持交通先行，强化公共财政投入，形成了交通与县域经济相互促进的良性发展机制。二是高度重视公路养护管理，强化责任分级落实，注重自身“造血”功能培养，有效促进了养护管理的持续健康发展。三是强化营运创新，成立国有公交公司，大力发展农村客运，有力地促进了交通公共服务均等化。

近年来，宣汉县按照“依托高速公路和国省干道，突出县道改造、完善乡道设施、加快村道建设、提升网络等级、改善运输环境、增强服务能力”的整体要求，围绕“畅通主干道，打通主动脉，实现大联网，形象大提升”的总体思路，推进全县公路通车里程突破5800公里，农村公路里程达5100公里，实现了100%的乡镇和建制村通水泥（油）路，86.2%的村通客运车辆，道路使用性能指数达到89.4，为助力脱贫攻坚、促进县域经济崛起奠定了坚实基础。

创新保障机制

汇聚持续发展的磅礴动能

“我们必须把农村公路建设抓紧、抓实、抓好，让农村公路成为传递改革红利、助力脱贫奔康的先导。”“要围绕建好、护好、养好、营运好农村公路总体目标，完善和创新保障机制，加快推进‘四好农村路\’建设”，宣汉县委、县政府主要领导多次在全县交通大会上和调研农村公路发展时作出强调。

为此，宣汉县不断完善和创新保障机制，为“四好农村路”建设凝聚起了蓬勃发展的新动能。一是健全上下联动的领导机制。成立由县长任组长、分管联系交通的县领导任副组长的“四好农村路”建设领导小组，实行领导分片督导、交通主管部门具体指导、县级部门对口帮扶、项目乡镇组织实施的上下联动的领导体系。二是强化财政支撑的投入机制。建立县财政稳定投入机制，确保每年配套交通专项资金3亿元以上（约占县财政上年收入的1/4），该举措被省交通运输厅作为发展经验在全省宣传推介。同时，构建“涉农项目资金+企援建资金+招商引资+群众捐资”的筹资机制，积极破解农村公路发展资金难题。近3年来，县本级财政累计投入交通专项资金超过10亿元，争取中石化、中石油援建地方资金2.5亿元，创新运用BT、PPP模式招商引资23.1亿。三是推进全民参与的动员机制。通过动员会、观摩会、片区会等不断推进农村公路发展，并充分利用电视、网络等传媒宣传报道，不断激发全民参与“四好农村路”建设的意愿和激情。四是实施主体明确的责任机制。先后出台《关于加快农村公路建设实施意见》《关于进一步加强农村公路养护管理工作的通知》和《推进“四好农村路”建设工作方案》，对农村公路建管养运责任主体、工作职责等进行明确，并与各乡镇和相关县级部门签订了目标责任书。五是严格奖惩分明的考核机制。坚持“谁积极就支持谁”的原则，对“四好农村路”建设责任和目标任务落实好的乡镇给予更多支持，对落实差的乡镇纳入“负面名单”管理。

扭住关键内核

锻造覆盖全域的康庄大道

宣汉80%以上乡镇地处山区，道路建设环境和条件相对较差。为保证工程质量和建设成效，宣汉县紧盯“四大关键内核”，奋力锻造农村公路精品。一是从优设计。坚持农村公路设计与脱贫攻坚、资源开发、产业发展、社会效益等有机结合，委托具有资质的设计单位全程参与勘测论证。二是从严准入。严格执行《宣汉县政府性投资项目建设管理办法》，对群众不支持、资金筹措不足80%的项目，坚决不予实施；严格执行招投标规定，依法优选参建单位，并实行“黑名单”制度，强化对施工单位和监理单位的管理。三是从强监管。成立农村公路（水运）质量监督管理站，构建“企业自检、业主抽查、专业监管、行业监督、社会监理”的质量保证体系和阳光、倒逼、重处、数据“四大监管体系”，强化在建工程的技术指导和流程监管。四是从实验收。严格按照工程竣工验收程序和标准，实行监察、财政、审计等部门联合验收和工序实时验收机制，强化问题整改和质量复审，为工程计量和质量关好“闸门”。

坚持专群结合

锻造养护管理的“宣汉样本”

宣汉县以“畅洁绿美安”为目标，坚持建管并重，专群结合，奋力推进农村公路养护管理工作，实现了全县农村道路PQI值达到85以上。

一是让每个群众树立管养意识。把会议开到村组，把引导直指群众，算好建养成本、劳动强度、社会稳定、生活质量等“四本账”，营造全域管养浓厚氛围。二是让每条道路都有管养保障。县上和乡镇分级成立农村公路养护管理办公室，组建管养队伍，出台《宣汉县农村公路养护管理实施意见》、《宣汉县农村公路养护管理考核办法》等系列管养制度。同时，县政府每年按照县道每公里1.2万元、乡道每公里7000元、村道每公里1000元的标准补助养护资金，并预算2000万元,治理农村公路病危害。三是让每段行程都安全舒畅。坚持绿色、生态理念，发动群众义务植树栽花种草，让道路两侧四季常青。坚持安全至上理念，对3米及以上临水临崖路段按照“应安尽安”的原则进行全面完善；同时，发动群众采取堆土堆、安石墩等方式，保障村组道路安全通行能力。坚持流动巡查和联合执法相结合，强力整治超限超载车辆和侵占路产路权行为，确保了农村道路的完整畅通，实现了道路好路率持续上升。四是让高效管养成为常态。强化机制创新，坚持治超治违与道路养护、片区示范与季度重点、人工保洁与机械整治、日常管养与应急抢险、专业管养与村规民约“五大结合”；强化自身“造血”，提高养护标准化和机械化水平，特别是“十二五”以来，县级养护管理部门新增摊铺机、压路机等养护机具106台，培训机械操作手35人，开展乡镇养护人员专业培训12期。

延伸公共服务

提升人民群众的幸福指数

随着农村公路的不断延伸、路网结构的改善和道路综合服务能力的提升，宣汉境内蕴藏的旅游、矿产、农副产品等资源优势，真正转化为了发展优势。巴山大峡谷、峨城山、洋烈水乡等风景区以及渡口的中药材、庙安的西瓜、漆碑的茶叶等“一村一品”、“一乡一品”，为宣汉经济注入了新的活力。“十二五”时期，宣汉县三次获得“四川省县域经济发展先进县”称号。2016年，宣汉县地区生产总值242.5亿元，地方公共财政收入15.8亿元。

宣汉县的公共营运服务发展同步加快。一方面强化农村客运班线发展和优化。按照“建设一条，验收一条，开通一条”的原则，对符合开通班线客运的道路及时申报审批，同时，根据群众需求和客运流量变化，强化乡镇客运站和招呼站建设，及时优化客运线路。截至目前，全县共开通客运线路118条，投放农村班线客车264辆，建成客运场所20个，实现100%的乡镇通农村客运班线。另一方面成立国营公交公司，积极发展农村公交，开通宣汉至三河、南坝至下八等10条农村公交线路，推动城乡客运一体化水平不断提升，极大地方便了沿线群众出行。与此同时，宣汉县还大力推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，实现了100%的乡镇物流网络全覆盖。

□文/图 张桂云 本报记者 桂爽

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