中国人民政治协商会议达州市第四届委员会常务委员会 关于提案工作情况的报告 （2017年2月21日在政协达州市第四届委员会第二次会议上）

李 梅

各位委员、同志们：

我受政协达州市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告2016年市政协提案工作情况，请各位委员审议，请同志们提出意见。

一、提案办理情况

一年来，广大政协委员、各民主党派、人民团体和专门委员会，始终把提案工作作为参政议政、民主监督、履职尽责的重要途径，围绕中心、服务大局、关注民生，积极建言献策。市委、市政府高度重视提案办理工作，多次专题研究或作出批示；承办单位主动协商、认真办理，有效推进了相关工作落实和提案作用发挥。去年初市政协收到提案413件，立案312件，办复率100%。所提意见和建议已经解决或基本解决的189件，占60.58%；正在解决或列入计划拟解决的111件，占35.58%；因条件限制暂时无法解决的12件，占3.84%。从反馈意见来看，满意和基本满意率96.30%。市政协四届一次会议以来收到提案273件，立案228件，正在积极办理之中。

助推经济发展方面。委员们聚焦脱贫攻坚这一主题，关于夯实基础设施、发展特色产业、整合扶贫资源、统筹产业发展、实施易地搬迁、强化驻村帮扶、加大扶贫资金监管等方面的建议，在《达州市超常推进脱贫攻坚工作的八条措施》等文件或工作方案中得到充分采纳，促进了脱贫攻坚年度任务的完成；关于发展油用牡丹的提案，市政府与成都达州商会签订了投资合作框架协议，为推进油用牡丹产业化发展奠定了基础；关于促进工业转型升级的提案，在《关于促进工业转型升级的实施意见》中得到吸纳；关于加快钾矿资源勘探与开发的提案，相关部门及时调研，初步探明全市钾盐资源储量，设置了6宗钾盐探矿权；关于消化房地产库存稳定房地产市场的提案，推动出台了《达州市人民政府关于促进建筑业和房地产业持续健康发展的十条意见》；关于加快达州新机场快速通道建设的提案，市委、市政府采纳了有关建议，作出了机场大道建设与达州机场迁建项目同步建设的决策。

建言民主政治方面。关于建设智慧达州政务服务平台的提案，相关部门认真办理，推动建立行政权力依法规范公开运行数据交换平台，加快了“互联网+政务服务”建设；关于完善法律顾问制度的提案，促进达州市建立了党政法律顾问工作体制，聘任了首届党政法律顾问16名；关于调整政协界别设置、提高社区干部在政协委员中比例的提案，促成第四届市政协对部分界别设置作出调整优化，在社会科学界增加了社会事务建设和社区工作者委员数量；关于对政协委员开展学习培训的提案，市政协及时采纳，就人民政协基本理论、如何当好政协委员、如何撰写提案和社情民意信息等内容对全体委员开展了集中培训。

促进文化繁荣方面。关于推进文艺事业发展的提案，在市委出台的《关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见》和3个配套文件中得到充分体现；关于加强巴文化遗址保护与开发利用的提案，为罗家坝遗址、城坝遗址纳入国家大遗址保护“十三五”专项规划，荔枝道、米仓道纳入蜀道申报世界自然与文化遗产范围，发挥了促进作用；关于加强古村落保护的提案，促使达州市列入国家传统村落目录由1个增加到6个；关于充分挖掘利用《康定情歌》作者李依若等文化资源的提案，宣汉县积极采纳，对马渡关历史文化旅游资源进行整体规划和打造。

关注社会事业方面。关于提高教育质量、留住优质师生资源的提案，市政府专题研究，采纳建议，制发了《关于提升中心城区教育质量提升学校整体形象改革试点工作的实施意见》，达州嘉祥学校已建成招生；关于调整门诊特殊疾病管理政策的提案，市政府办印发的《达州市城镇职工基本医疗保险门诊特殊疾病管理办法》予以吸纳，惠及门诊特殊疾病患者32000余人；关于实施“互联网+残疾人居家灵活就业”项目的提案，相关部门与阿里巴巴、深圳郑卫宁慈善基金会等机构合作，计划用两年时间培养1000名残疾人淘宝“云客服”，提高了残疾人就业率；关于建设凤凰山健身步道的提案得到落实，一条长4000多米的健身步道及配套设施即将建成；关于鹿鼎寨和大寨子公园建设、塔沱片区棚户区改造、修建野茅溪大桥、打造原兰森日化片区等民生类提案，市委、市政府纳入重点项目和“三化”工程统筹推进，效果良好。

力促生态文明方面。关于在矿产资源开发中保护生态环境的提案，相关部门专项整治，开展矿山地质环境恢复治理项目21个，争取到位中央和省级财政资金近5000万元；关于加强州河流域生态环境保护的提案，《达州市水污染防治总体规划》吸纳了有关建议，第二污水处理厂建设正有力推进；关于将白兔、大义水库纳入全市“十三五”规划实施的提案，相关部门积极争取省水利厅将两座水库纳入《全国“十三五”新（扩）建中型水库名录》申报项目，上报水利部确认；关于农贸市场改造提升、工业废气废水排放监管等“五治”工程方面的提案，提出的建议均转化为有关部门的工作举措。

二、主要做法

一年来，市政协始终突出提案工作的全局性定位，把提案工作作为重要抓手，定期研究分析，加大跟踪督促，发挥了政协组织的整体功能。

以质量为基础，加大提案征集力度。一是强化知情引导。组织召开知情明政通报会，邀请市级有关部门通报工作情况。组织开展专题调研、视察活动，积极为委员撰写提案创造条件。二是强化选题引导。通过向广大市民征集提案线索、向市级有关部门征集提案选题，整理出提案参考目录，增强委员提交提案的针对性。三是强化撰写引导。向委员印发《关于撰写提案的通知》，提出具体要求和注意事项，突出提案的规范性。四是强化示范引导。编辑印发《提案选编》，收录了第三届市政协历次会议一号提案、重点提案和优秀提案共143件。通过这些措施，有效提高了提案质量。

以协商为途径，增强提案办理实效。重点提案高层协商。广泛征求各方意见，遴选了《关于扎实推进脱贫工作的几点建议》等17件重点提案。其中，6件送市政府常务会议研究办理，市政协常委会专题听取了各承办单位办理情况通报，其余11件由市政协主席会议成员领衔督办，市政协领导分别就《加强文艺社团建设》等重点提案现场视察，有力促进了提案办理落实；同类提案合并协商。围绕中药材产业发展方面的7件提案，组织提案者与市科技和知识产权局、市卫生计生委等部门一并协商，促进有关建议落实；陈年提案持续协商。持续关注2011年“一号提案”《关于达州市中心城区交通“缓堵保畅”的建议》，组织市政协主席会议成员和驻达省政协委员开展专项视察。筛选了《加强和完善物业管理》等18件2015年度提案进行跟踪，督促承办单位二次办理答复，确保提案办理到位。

以评议为载体，深化提案办理成果。组织开展了为期3个月的民主评议市城管执法局提案办理工作，评议组先后深入市数字城管投诉指挥中心，金南大桥、凤凰山隧道等建设工地，脏车入城洗车点和扬尘治理执法点，城区部分街道、小巷、农贸市场和城市广场等地开展调研，促进边评边改。市城管执法局在承办的2016年度30件提案中，对打通体育路、拆除凤凰大酒店前光雕球、在滨河路北延线修建公厕等问题，及时采纳落实；对反映的火车站人行天桥问题，制定了改进方案并着手实施；对反映的城市下水道井盖问题，进行了全面排查和整改；对改善环卫工人工作条件的问题，拟修建环卫工人休息亭，添置必要的休息设备。市委领导在评议报告上批示“这份《报告》很有价值，所提建议既有针对性又有操作性”，并要求有关部门认真研阅，积极采纳，促进了评议成果转化。

以服务为保障，形成提案工作合力。实行提案预交办制度，提高交办效率和准确度；举办提案工作联络员培训，增强提案办理的规范性；召开全市第十一次提案办理工作座谈会，组织市、县政协提案委，市级承办部门和政府督查机构，围绕“提高提案质量、提高办理质量、有效开展提案办理督查”三个专题，进行分组研讨，取得良好效果；评选表扬2015-2016年度承办市政协提案先进单位和先进个人各15名，鼓励先进，激励后进；整合政协履职资源，市、县政协就“一号提案”等重要课题开展同题调研，做到工作同向，行动同步；支持提案委员会与市委督查室、市政府督查室联合开展提案办理的督查和绩效考核工作，提高提案办理成效。

以制度为根本，总结提升实践经验。针对市政协换届实际，及时把行之有效的做法上升为稳定的运行制度。一是修订制度。对《提案工作条例》《提案审查和处理工作细则》《重点提案遴选与督办实施办法》《优秀提案、先进承办单位和个人评选表扬办法》等进行修订完善。二是新建制度。起草了《提案办理协商办法》《重点提案办理工作民主测评办法》。三是开展理论研究。对三届市政协提案数据进行了分析，形成了分析研究报告，获2016年度四川省政协理论与实践研究优秀论文。

在看到成绩的同时，我们也应当看到存在的不足：部分提案内容空泛，建议不具体，针对性、操作性不强；集体提案比例较低；个别承办单位认识不到位，重视程度不够，缺乏与提案者有效沟通，甚至存在以工作情况介绍代替办理回复的现象；社会公众提案工作的参与度还有待提升等。这些，都需要我们在今后的工作中认真研究、切实解决。

三、今年工作打算

在新的一年里，市政协将按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，突出质量、强化办理、注重实效，更好地发挥提案工作的优势和作用。

对接阶段重心，着力服务全市工作大局。围绕市第四次党代会提出的"12335"总体要求和市委、市政府年度工作部署，继续聚焦脱贫攻坚工作，就持续推进农业产业发展、传统产业转型升级、基础设施建设、城乡统筹发展、法治建设、生态环境保护等重点工作，以及教育、医疗、就业、社会保障等事关群众切身利益的民生问题，选准题目，深入调查研究，认真分析论证，努力打造好“一号提案”和一批“精品提案”。

强化统筹协调，充分发挥政协整体优势。加强组织领导，及时研究和解决提案工作中的重要问题。突出提案工作全局性定位，整合政协内部力量，促进提案工作与委员视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息工作相融互动。推动民主党派、工商联、专委会和界别发挥优势，形成更多高质量的集体提案，并积极参与提案办理和提案督办。

增加协商密度，深入开展提案办理协商。把协商贯穿于提案工作全过程，扎实开展选题、立案、交办、办理和督办等各个环节的协商。加强对提案办理协商的组织指导，积极探索提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商有机结合的方式方法，丰富形式、整合力量、提高实效，逐步形成协调高效、务实管用的提案办理协商机制。

创新服务举措，不断增添提案工作动力。加强市、县政协提案工作业务联系和指导，组织召开全市第十二次提案办理工作座谈会，在市政协全会期间抽调县（市、区）政协提案委工作人员到提案组工作。支持提案委加强与省内外其它市（州）政协提案工作机构交流，相互学习，取长补短。加强提案工作队伍建设，提高服务保障能力。

加大宣传力度，努力扩大提案工作影响。遵循新闻宣传规律，积极运用主流媒体、自身载体，微博、微信等新媒体，开辟影响面广、互动性强的宣传阵地；稳步推进政协提案及办理复文公开，更好地回应委员和社会关切；突出重点，凸显亮点，选择贴近社会、贴近生活、贴近百姓的提案及办理情况进行宣传报道，营造良好氛围。

各位委员、同志们：面对新的形势和任务，提案工作责任重大、使命光荣、大有可为。我们一定要不忘初心、和衷共济、团结奋进，努力开创提案工作新局面，为同步全面小康、建设幸福美丽达州贡献智慧和力量！

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