心系贫困群众 同奔全面小康 ——市人大常委会开展脱贫攻坚工作纪实

“我们现在能收看数字电视了，村卫生室也添置了诊疗设备，现在小病基本不出村，进村的道路也越来越好……”10月22日，说起近两年来村里的变化，渠县青神乡村民张中元感慨良多。

渠县青神乡境内一片绿水青山，但却是渠县唯一一个没有场镇的乡，唯一一个不能正常收看数字电视的乡镇。

青神乡金蝉村建档立卡贫困户达91户297人，贫困发生率19.4%，属省定贫困村。如今，路通了，数字电视开通了，产业迅速发展……2014—2015年，金蝉村已脱贫38户103人，2016年预脱贫16户61人，2017年预计实现贫困村“摘帽”。

一切的变化，源于市人大常委会的定点帮扶。

A

查实情 精准识别扶贫对象

达州市脱贫任务非常艰巨，有828个贫困村、49.85万农村贫困群众，脱贫难度大。为全面掌握全市脱贫攻坚工作的情况，市人大常委会从查实情入手，开展专题调研。从调研情况看，全市严把贫困标准，创新实施“三比三看”、“六进六出”等贫困户识别法，精准识别贫困对象，确保真贫真困“一户不漏”；把49.85万名贫困群众分类划入“六个一批”，落实贫困人口的具体脱贫措施；实施“10+7扶贫专项方案”，打好“四大脱贫攻坚战”；精准对接国家、省“十三五”规划、川陕革命老区振兴发展规划、秦巴山区区域发展与脱贫攻坚规划等，具体细化、实化2268个脱贫工作项目。

市人大常委会在去年全面开展执法检查的基础上，今年5月又会同省人大常委会开展了《四川省农村扶贫开发条例》执法检查。执法检查组深入7个县(区、市）的13个乡镇、16个村，采取听汇报、查资料、看实地、访群众等形式，对《条例》的实施情况进行了详细了解。

秦巴山区连片扶贫开发是一项涉及面广、时间跨度较长而工作任务又十分艰巨的系统工程，对于达州这样的革命老区和贫困山区实现加快推进脱贫攻坚，具有十分重要的意义。市人大常委会曾于2012年和2015年两次专题视察全市开展这项工作的情况，听取和审议了专项工作报告，督促市政府将各项扶贫措施落到实处。市政府高度重视审议意见的办理工作，扎实开展贫困村、贫困户和贫困人口建档立卡工作，认真做实***措施，分类指导、分类施策，坚持输血与造血并举，突出产业发展，狠抓基础设施建设；统筹各方面要素，整合项目资金、政策措施、社会扶贫资源和智力资源，深入推进脱贫攻坚工作。

今年5月，市人大常委会领导担任市脱贫攻坚督查巡查组组长，带队赴各县（区、市）、25个市级牵头帮扶部门和101个单位，开展脱贫攻坚工作全面督查巡查，及时发现和反映脱贫攻坚工作中的新情况、新问题，有针对性地提出对策建议，督促各地各部门按时按质按量完成脱贫攻坚任务，其督查巡查情况在市脱贫攻坚领导小组（扩大）会议上进行了通报。

近期，市人大常委会全体领导带领市级相关部门和单位主要负责人，到联系贫困村开展了不少于3天的蹲点调研督导，入户走访预脱贫户70余户，开展检查评估，查阅档案资料，听取工作汇报，紧盯“贫困村摘帽”和“贫困户脱贫奔康”目标，查找差距，分析原因，研究对策，确保打赢脱贫攻坚战。

驻村工作组对基础设施建设开展日常监督

B

心连心 人大代表情系贫困户

人大代表与人民群众有着天然的密切联系，也具有深厚的感情基础。市人大常委会通过开展“我为‘脱贫攻坚\’献一策”和“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动，凝聚广大人大代表的智慧和力量，全力推动脱贫攻坚。

人大代表提出建议是依法履行代表职责的主要体现，也是关注民生、为民代言的最好途径。自“我为‘脱贫攻坚\’献一策”活动开展以来，全市各级人大代表十分关心扶贫工作，通过入户走访、实地察看、民情恳谈等方式，了解群众疾苦，深入分析导致贫困、制约脱贫的深层次原因和问题。全市五级人大代表仅在去年的人代会上就提出涉及扶贫的建议1100多条。如关于加大欠发达地区基础设施建设投入力度的建议，关于提高农村困难群体最低生活保障资金标准的建议，关于加大秦巴地区农村公路建设扶持力度的建议等。这些建议结合了当地的实际情况，具有很强的针对性和可操作性，引起了党委、政府的高度重视，落实到了具体的工作中。

按照省人大常委会的统一安排，达州市各级人大代表认真开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动。代表们根据岗位职能、专业特长，结合所在地贫困特点和工作安排，主动为脱贫攻坚出招发力。通过会议、座谈会、QQ群、公众号、倡议书等形式，积极传播人大代表助推脱贫攻坚正能量，营造推动活动开展的浓厚氛围。建立了人大代表联系贫困群众工作台账，摸清精准脱贫对象，对其实施帮扶。结合代表履职考评工作，把扶贫帮扶工作作为一项重要的考评内容，督促工作落到实处。市县乡各级人大领导和机关率先垂范，在给各级人大代表起好带头作用的同时，深入到扶贫一线督导扶贫工作，有力地推动了活动的纵深开展。

活动开展以来，各级人大代表为群众办了大量的实事、好事。宣汉县342名县人大代表中有240名代表帮助对口联系贫困群众新建、改建了住房。省、市人大代表文谟统，在自己的企业中，专门给残疾人提供就业岗位300多个，解决了他们的生活困难问题。市人大代表郭德元长期坚持资助教育、扶贫济困，多年来个人为抗震救灾、县乡学校建设、贫困学生上学、农村低保户和宣汉县芭蕉镇小毛坪村畜牧养殖业发展等捐资达52万余元，先后资助16名贫困家庭学生完成学业，被贫困学子亲切地称为“郭爸爸”。省、市、县、乡人大代表蒋兰青，积极为本村群众解决饮水、用电、硬化道路等问题，带头发展养殖业，带动农民发展规模养猪场5个、养牛场6个，引导农民种植柑橘、蜜柚、百合、中药材达2000余亩，且通过大力发展乡村旅游，带领村民实施旅游脱贫致富。

驻村干部开展***入户调查

齐动员

真帮实扶为群众

“王书记，我想再多种点果树、养点珍珠鸡……”从市人大常委会机关选派下来的王越腾自担任金蝉村“第一书记”以来，他带领驻村干部，为118户困难群众建立了***组织领导台账、***到村台账、***到户台账，还印制了贫困户信息卡、明白卡，确保信息准确，做到既不漏登也不多登，确保政策兜底不漏一户一人。

脱贫攻坚是重大政治任务和重要民生工程。市人大常委会通过全面落实“领导联系、单位包村、干部包户”，切实做到精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫。为切实做好贫困村的扶贫脱贫工作，市人大常委会领导班子成员都确定了一个对口定点帮扶贫困村，率领市级相关部门深入对口定点帮扶贫困村，了解村情、社情、民情。积极协调各方资源，为贫困村修建、改善各项基础设施，捐赠种子化肥、图书器械等物资；通过院坝会、座谈会或走访宣讲等形式，向村组干部尤其是基层党员干部开讲座、上党课，传达中央、省委、市委系列决策精神，宣传党的各项方针政策，助推基层党建工作；按照中央和省委、市委关于脱贫攻坚的新要求，聚焦***、精准脱贫，通过蹲点检查、督导贫困村，切实保证脱贫领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实，确保脱贫攻坚任务百分之百落到实处。

近两年来，市人大常委会各位副主任共协调各类资金666.5万元，为帮扶贫困村新建和硬化道路38.44公里，修建蓄水池18口，发展了青脆李、板粟、核桃和腊梅等产业。

渠县青神乡金蝉村是市人大常委会主要领导对口定点帮扶贫困村，也是市人大常委会机关对口帮扶对象。从2013年至今，市人大常委会机关充分发挥机关力量，开展结对帮扶结“穷”亲活动。以“万名干部直接联系服务群众”为契机，组织机关全体干部职工结对帮扶金蝉村困难群众44户，还协调了另外4个对口帮扶单位结对帮扶困难群众74户。每位机关干部与结对帮扶的贫困户结为“亲戚”，了解家中情况，分析致贫原因，商量脱贫措施，鼓励脱贫信心，成为“一家人”。市人大积极协调资金，从根本上改变了“行路难、没水用”的落后面貌。

截至今年7月，通过向上争取、社会帮扶、农民自筹相结合，为青神乡新修道路17.7公里，整治山坪塘11口，新建6口蓄水池和一座“观音桥”，维修水渠4.8公里。为群众免费发放150台广播电视接收器，结束了收看不到渠县台的历史。同时，加快推进新村建设，目前“倒埋梁”新村聚居点一期10户已建成投入使用，完成36户农房风貌打造，43户群众用上了天然气、自来水，休闲文化广场也投入使用，二期易地扶贫搬迁也正在抓紧实施，年内19户贫困户将入住新居。

市人大办、市规划局、市路政支队、市广电网络公司和中石油川庆钻探公司、四川桓源科技有限公司多次来该村开展帮扶，各部门（单位）共计捐助帮扶资金80余万元。同时，部门（单位）密切协同，驻村工作组积极联系企业、部门、“两新”组织和个人，动员各方力量积极参与“真情帮扶一户家庭、爱心支持一方发展”行动。

渠县卫计局为金蝉村村级卫生室添置了3万元的医疗器材设备；市县农业部门捐赠农用肥2吨和农用具数十套，开展生产技术指导服务十余次；市文体广新局为金蝉村农民书屋和新村文化健身休闲广场，捐赠总价值约3万元的全新图书和全民健身路径器材；市中心医院进村义务医务体检567人次，与金蝉村卫生室达成开通远程诊断培训意向，还协调国达药业捐赠价值7000元的常备药品；帮扶干部为20名留守学生爱心捐款15000元，帮助寇芹等3名贫困大学争取到共计8000元的社会助学金。

同时，围绕“212”发展产业，充分整合资源力量，以蝴蝶谷种养殖为依托，围绕“2园1区2基地”产业发展布局，已建成精品水蜜桃园50亩，明年可挂果；精品黑宝石李园前期整理土地50亩，10月底可完成栽植；500亩优质水稻种植区大获丰收，同比增收10%；优质柑橘基地已建成一期300亩；生态珍珠鸡养殖基地一期圈舍和配套设施已投入使用，珍珠鸡今年出栏5000只。

村支两委始终把贫困户利益放在首位，走“村支部+专合社+大户+贫困户”的发展模式，坚持“以短养长、长短结合”的路子，通过养殖实现当年增收，利用种植解决中长期收益，着重扶持能人大户覆盖贫困户，引导激励贫困户出资出地出劳、不等不靠，实现贫困户全覆盖和整村辐射的联动发展。一方面发挥前期扶持建成的张群明、杨亮两个家庭养猪场的示范作用，为养猪的贫困户提供种苗和技术服务；另一方面，建立专账，将35万元帮扶资金作为产业发展“星火基金”，支持徐政、张万礼等大户带动所有贫困户，发展柑橘、核桃、梨树等优质水果种植；支持返乡创业人士杨一江发展珍珠鸡养殖，为贫困户每人发放5-10只（1斤左右）的珍珠鸡，利用产业周转金入股分红，今年带动19户贫困户脱贫致富，其他贫困户可实现人均增收400元。

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