南坝：中国特色小镇的魅力蝶变 □马明明 陈麒先 本报记者 陈首江 摄影报道

宣汉县南坝镇建场始于东汉末年，至今已有一千多年，历史文化悠久。全镇幅员面积143.5平方公里，辖31个村（社区），总人口16.2万人。城镇规划面积21.14平方公里，现建城区面积6.8平方公里，城镇人口9.7万人，是一个现代农业初具规模、工业经济提档升级、第三产业充满活力的川东第一大镇，同时也是具有“气都商贸重镇、山水魅力幸福城、历史文化名镇、区域设施集聚区、宣汉县副中心”五大特征的巴蜀名镇。

成绩斐然 多项殊荣纷至沓来

近年来，南坝镇在宣汉县委、县政府的正确领导下，镇党委书记赵江南、镇长杨柳团结带领党政一班人，紧跟时代步伐，大胆开拓、勇于创新，先后荣获“省级文化镇”、“省级卫生镇”、“省级商贸镇”、“省级环境优美示范城镇”、“中国特色小镇”等多项殊荣。

近五年来，该镇在综合实力、产业结构、城乡面貌等方面成绩显著。全社会固定资产累计投资达20.96亿元，年均达4.19亿元，为全镇人民2019年全面步入小康奠定了坚实基础。农业上，“果、蔬、牛”等特色产业加速壮大，培育农民专业合作社37个，建成连片设施农业1000亩，粮食总产保持在3000万斤以上，第一产业收入达5.2亿元。工业上，南坝工业产业园区近五年共成功招驻规上企业8家，年工业总产值达到5.3亿元。服务业上，共建成商贸物流网点26个、商贸物流中心17家，精英商城、尚品德龙生活超市等投入营运，旅游收入大幅提升，第三产业年收入突破4.8亿元。产业结构已调整为3.4：3.5：3.1。城镇建设全面推进，政府街、商业街、园丁广场、南坝景观大道等风貌打造全面完成；仁和公寓、龙湾商城、精英商城等城市综合体竣工投用；城市景观平台建成投用；沙湾新农村综合体被评为达州市“十大最美新村”；先后打造圣墩村等农村聚居点3处。扎实推进川东生态基地建设，实现封山育林5000亩，社会造林1000亩，退耕还林2500亩，森林覆盖率达56%。全镇义务教育阶段学生入学率达100%，17500名学生享受免费“营养餐”，累计高考本科上线1747人，专科上线1685人，升学率逐年攀升。医疗卫生水平不断提升，计生工作持续加强，人口自然增长率控制在5.38‰。高标准建成31个村（社区）便民服务站和农家书屋，建成社会养老公寓1个、日间照料中心4家。新农合、新农保等劳动保障及惠民富民政策实现全覆盖。成功应对“6·23”等多次自然灾害，实现人员零伤亡。城乡低保动态管理更加规范，“雨露计划”、优抚工作等全面落实。群众性文化活动蓬勃发展，南坝镇在2015年全市新农村龙舟大赛中荣获第一名，成功举办宣汉县“见义勇为”表彰大会，多次组织“文化下乡”活动，成功摘得市级“文明乡镇”荣誉。

近五年来，全镇脱贫攻坚成效明显，实现圣墩、垛石、沙湾、龙文、花滩等五个村（社区）整村脱贫，精准减贫3727人。基础设施明显改善，先后新（改、扩）建村道公路110公里、硬化65公里；完成南（坝）塔（河）路场镇段路面拓宽工程、南（坝）上（峡）路改道及场镇段路面硬化工程；完成环城路、昆池大道雨污分流管网工程和圣墩农贸市场、昆池水厂升级改造；建成南坝污水处理厂。农田水利基本建设成效明显，共整治山平塘112口、新（改、扩）建渠道34公里、新建农村安全饮水工程56处。其他民生工程全面推进，9个村农网改造全面结束，城镇危旧房棚户区和农村危房改造有序进行，沙湾村“雪亮工程”、场镇及农村双向网络改造顺利运行，群众出行、饮水、用电、通信、住房条件得到有力改善。社会环境有效净化，网格化服务管理深入推进，信访攻坚“五大行动”成效显著，社会治安防控体系逐步健全完善，“达州市社会治安综合治理挂牌镇”成功摘帽。先后荣获“依法行政省级示范镇”、“民主法制示范镇”、“法制宣传教育先进集体”、“村民自治模范镇”等荣誉称号，沙湾村被评为“法治示范村”。党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，近五年累计查处党员干部违纪案件16件，党纪政纪处理16人，党风政风明显好转，党群干群关系更为密切。

明确定位

城市建设日新月异

南坝镇位于成渝经济区“K+1”字型经济轴线“1”上，是连接川东经万州至上海物流集散地的重镇。2011年纳入县委“114”城镇发展战略，2013年被列为全省首批“百镇建设试点镇”，2014年成功申报为全国重点小城镇，2015年被县委、县政府纳入全县“双核双区”战略，定位为县域副中心，是前河流域23个乡镇近60万人的经济、文化、信息中心、交通枢纽和物资集散地。

按照“县城城市功能定位”规划修编。南坝镇设有村镇规划与建设管理所，干部职工18人，配备执法车2辆。南坝镇立足于推进县委“2+8”城镇发展战略，按照工业、商贸、服务、休闲、居住五大城市功能定位。“一心两区五组团一片绿”的城镇功能布局雏形初具。“一心”即以商业街为中心的公共组团，提供商贸文化和综合服务；“两区”即北部唐家湾新区和南岸古街旅游休闲区；“五组团”即在“一心”、“两区”基础上，形成主要以二类工业用地和工业研究机构的北岸工业组团和南坝工业园区工业组团；“一片绿”即在外围形成了以圣墩山天然植被林，天车坝、龙驹坝、观池河流域现代农业种植作物的绿色生态屏障。

持续改善行政环境。建有镇政务服务中心，由住建、国土、林业、计生、民政、低保、劳保等部门派员进驻窗口办公，实行“一站式”综合行政服务，服务事项办结率100%，群众满意度100%，多次被县级表彰为“政务服务工作先进集体”。南坝镇先后成立城管联合执法大队、社会治安巡逻大队，充实工作人员53人，配套城管执法车8辆，通过购买服务方式完成绿化养护、路灯托管等市政管理改革。同时，南坝镇作为经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，先后承接落实经济发达镇行政管理体制改革管理权限下放审批项目100余项，行政权力依法规范公开运行，行政效能不断提升。

南坝镇党委书记赵江南告诉记者，该镇按照发挥辐射引领功能、以城市建设为重点、按县城标准建设宣汉副中心的总体规划思路，推动新区建设、改造旧城面貌、服务气都活商、实现城乡一体化，到2020年城市建成区面积扩大一倍，人口达到18万人以上，南坝建成气都商贸重镇。2018年前将建设好“两桥一干道”，即清水溪大桥和龙驹坝大桥、昆池40米绕城大道，有利于拉大城市骨架。到2020年，打造六个中心，建成商贸新城，即新城综合服务中心：行政服务中心、商务办公、综合商业、医疗服务、中小学；新城医疗服务中心：综合医院、中医院、妇幼保健院、养老院、福利院、康复中心；新城文化休闲中心：文化馆、图书馆、综合剧场、综合体育中心；老城综合服务中心：老城商业商务办公、教育、医疗；北部康养宜居中心：康养休闲中心、俱乐部、会所、度假酒店；西部工业组团中心：园区商务商业办公、园区管理。

克难攻坚

新南坝扬帆起航

南坝是区域中心，前河流域经济、文化、信息等汇集于此，人气旺、商气活、产业布局潜力巨大；南坝是千年古镇，兴场立市逾千年，系原川东地区“四大古镇之一”；南坝是帝师故里，明成祖朱棣之师唐瑜墓葬在此，道光帝之师陶洪元兴学建书院，文化底蕴十分厚重；南坝是红色圣地，徐向前部队曾在此激战并取得全面胜利。独特的优势，厚重的历史，使帝师故里、川东名镇、红色圣地成为推动南坝加快发展的城市名片，提升了南坝知名度；“百镇建设试点镇”、行政管理体制改革试点镇、宣汉副中心等优势，赋予南坝加快发展的雄浑底气；县委推进转型发展，实施副中心建设，为南坝加快发展提供了大好契机；罗家寨天然气规模开发利用，优势资源加快转化，道路四通八达，为南坝加快发展奠定了坚实基础。

今后五年，南坝镇将坚定落实县委“兴工强县、开发扶贫、全域旅游”三大战略，围绕“三高定位建设繁荣南坝、三维思维打造美丽南坝、三风治理塑造正气南坝”的工作思路，全面推进党的建设新的伟大工程，实现“一年破题、三年变样、五年成型”总目标，奋力建设美丽副中心、繁荣新南坝。

“三高”定位建设繁荣南坝：一是高起点规划。现在及今后，南坝的建设必须跳出乡镇的框框，实现由场镇向城市的理念转化，规划编制必须高点定位；二是高标准建设。要围绕宜居宜业宜商宜旅的总体要求，加强新区的城市设计，既要注重城市骨架的大气，更要注重小区建设的品质，还要突出城市文化内涵的丰富，建设必须高标准；三是高速度推进。今年完成城市总体规划及唐家湾新区骨架改造；2018年前完成城市交通骨架——龙驹坝大桥、清水溪大桥、昆池40米绕城大道建设，城镇化率达到58%；2020年全面完成12平方公里的城市总体建设规模，基本建成工业上规模、城市上品位、产业上特色、服务上品质，商贸流通繁荣、城乡相融互动、协调均衡发展的新南坝。

“三维”思维打造美丽南坝：一是横向辐射引领。作为前河流域的经济文化中心，南坝有足够的潜力和空间，在工业（以食品加工业为主）、商贸、流通、服务、旅游等方面加大供给侧结构性改革，增强对周边乡镇的辐射和吸引能力，彰显副中心应有的魅力。一、二、三产业比例合理调配，二、三产业的比重要逐步达到60%以上。二是纵向古镇新貌。要保住“千年古镇”这张南坝的城市名片，在古镇文化挖掘和古镇景点的打造上要形神兼备，既要彰显古镇特色，发挥古镇影响力，又要展现新城新貌，发挥新城创造力。三是立体均衡发展。深度挖掘南坝发展潜力、资源、优势，在大抓产业发展、农村基础条件改善、民计民生需求等方面狠下功夫，稳步推进农村面貌的改变，提升农村居民的生活质量和幸福指数。

“三风”治理塑造正气南坝：一是树立正派清廉的党风。以刮骨疗伤的胆识肃清陈规陋习，规范党内风气，以惩前毖后的果敢纠正不正之风，严肃规矩纲纪。二是树立务实诚信的政风。鲜明以工作实绩论英雄的务实导向，形成人心思干、人人向上的浓厚氛围。三是树立正义正气的民风。加大正面舆论引导，以改进党风政风、彰显公平公正、大干实事好事赢取民心；强化群众教育，让正义大行其道，实现党群、干群关系大转变，群众满意度大提升。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。目标已确定，方向已指明，大手笔将绘就大蓝图，大目标必会有大作为。南坝镇将在宣汉县委、县政府的领导下，克难攻坚，辛勤耕耘，齐心协力，迎难而上，抢抓副中心建设机遇，坚定改革、创新、开放发展理念，坚定科学、持续、突破发展决心，凝心聚力，锐意进取，创造全新的辉煌！

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