规范村账务 严把四道关

杜绝“烟盒账”“包包账”“断头账”

10月27日，宣汉县三河乡庙坪村6组村民胡洪铭来到乡便民服务中心，站在电子显示屏前，他熟练地操作起来，输入身份证号，点击进入庙坪村账务公开栏，资金流向明细一览无余。“好几个村民托我，让我来查一查新修公路的扶贫资金到村没有？”胡洪铭说，自从有了农村“三资”查询系统，村里收了多少钱、用了多少钱，轻轻点击便可知道。

2015年，达州市在宣汉县试点推行村级会计委托代理制度,宣汉县54个乡镇568个村（社区）设立报账员，乡镇以财政所为依托组建村级代理会计核算中心，代为管理村（社区）账务。“乡村账务管理不规范，村民不信任，村级干部违纪违法的案件也时有发生”，达州市委常委、纪委书记马骏说，实施代理制度，实现四重监督，既促进农村基层党风廉政建设，也从制度上消除群众身边的腐败问题。

□本报记者 袁婧

账务不规范 村民有怨言

“以前账本都是村干部自己揣着，莫说公开透明了，有时候连人都看不到。”胡洪铭说，那时村民总觉得账有问题，对村干部也不信任。当了20多年村干部的庙坪村支部书记冉启泉也承认，账务管理不规范，以前向村民收钱，村支书去了，村主任又去，“随便掏个烟盒纸就在记，丢了就丢了，村民有怨言也难免。”

支书、主任以及文书等各管各的账，“烟盒账”“包包账”“断头账”等收支票据不规范的问题不止三河乡。宣汉县在开展民情大走访、问题大排查、矛盾大化解过程中还发现，有的村级财务人员更换频繁，也导致拖延做账、账务资料损坏遗失等问题，村级账务透明度、可信度低。

欧阳鹤龄是东乡镇三名义务监督员之一，以前是东乡镇花园社区出了名的“刺头儿”，“吃低保的人，还戴起金项链、金戒指，没有猫腻，谁会相信？”他认为要解决干群间的矛盾，就是要规范、公开、透明，尤其是账务管理。

2012年至2013年，宣汉县纪委、监察局查处涉及村级党员干部违纪违法案件115件，其中经济类案件占到75%，包括伪造债务、侵占集体资金、贪污扶贫资金、私分“一事一议”财政奖补资金等。

监督四道关 干群都喜欢

10月27日，在东乡镇村级代理会计核算中心，龙岗社区报账员张弟福拿着一些报账单。“必须要有财务监督小组成员的签名，只有社区主任和书记的签名还不行。”他指着报账单告诉记者，财务监督小组由村民代表和党员代表组成，凡项目发展、基础设施建设等，必须经财务监督小组成员投票赞成才能通过。

此时，会计毕传东正在核查城南社区的报账汇总单，“这个只有收据，没有正规发票，按规定只有退回到社区。”毕传东负责处理全镇八个社区的账务规范化处理，到他手里的单据必须经过社区财务监督小组、社区主任及书记的签字确认。他说，每季度公开公示无异议后，才能将账录入宣汉县农村“三资”管理信息系统。

公开公示接受群众监督，乡镇会计核算中心则对村级财务进行专业监督。根据《宣汉县村级代理会计核算中心财务管理办法》，各乡镇分别成立了村级代理会计核算中心，取消各村会计，只设置一名报账员，代理会计核算中心与各村民委员会签订委托协议，全面负责所辖各村的财务管理工作。

为此，宣汉县财政局专门成立了乡镇财务管理股，还对500余名乡镇会计进行了实务培训。宣汉县财政局局长周家伟说，群众监督、会计核算中心专业监督、财政局动态监管，再加之以乡镇为主体的对下监管，形成了村级财务的四道关。“由乡镇代理，也是还我们村干部一个清白。”冉启泉坦言，刚开始推行代理制度时还有抵触情绪，觉得村里的钱凭啥由乡上来支配，随着账务公开，村民信任增加了，工作更好开展了。据三河乡党委书记张旭介绍，以前每年都要接到群众反映村干部经济问题的信访件，自实行村级会计委托代理服务后，截至目前，还没有收到类似信件。

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