建在哪、怎么建、谁来管三大问题考验乡村公路建设

□本报记者 陈岩

“建制村通畅率比全国低17个百分点，而其中只有八成是等级公路。”在近日举行的全省县域交通运输工作会上，省交通运输厅厅长彭琳不谈成绩，先谈问题。

到2017年，四川省所有县城、重点镇要实现与骨干交通网络连接，到2020年要实现20万人以上县城通高速、所有乡镇通油路和建制村通公路。业内人士分析，要完成这一目标，关键要突破建在哪、怎么建、谁来管的问题。

1 建在哪？

立足产业发展与灾后重建需求

“节假日卖凉面一天就能赚一千。”宣汉县交通运输局总工程师谯斌介绍，君塘镇洋烈社区临水，旅游资源丰富，以前不通公路。新建了30公里农村公路后，洋烈与国道210线连接起来，旅游人数激增，当地农民纷纷围绕旅游做生意，就此脱贫。

目前，全省还有320个乡镇不通油路、781个建制村不通公路。这么多地方等着修路，哪里先建哪里后建成了问题。

按照宣汉的经验，“立足产业发展”是关键因素。谯斌介绍，宣汉另一条新修的农村公路也是专门为了连通一个农业园区所建，如此修路“经济带动效果立竿见影”。

芦山县黎明村龙竹坪组，70户村民中的40户房屋在“4·20”地震中严重受损，需要重建。只有一条狭窄的泥土路通向外界，机械和建材都进不来，立即兴修了一条1.3公里水泥路，重建才得以顺利进行。

省交通运输厅相关负责人提到，将从“立足产业发展”和“灾后重建需求”入手，逐渐完成村村通公路目标。

2 怎么建？

县级政府建公共财政保障机制

修建乡村公路，资金筹集是难点。省交通运输厅相关负责人指出，只有县级政府建立公共财政保障机制，农村公路建设才有出路。

2008年，宣汉县以文件明确，县财政每年投入交通建设资金至少8500万元，且按不低于10%的比例逐年递增。对于当年财政收入只有2亿元的宣汉来说，这着实需要勇气。

在平昌，财政每年预算安排了1亿元交通建设资金。

交通改善会带动经济发展，财政资金也会相应的大幅增加。2010年宣汉县地方财政一般预算收入已经增长到3.89亿元，到2013年则突破10亿元。平昌、南部等有财政保障机制的县，近几年在全省县级经济综合评价中的排名都在上升。

民族地区的情况更为复杂。金川县地形地质条件复杂，修路成本偏高，而年财政收入仅3000多万元，修路资金，只有另动脑子：最大限度地集成民族地区各项政策措施，整合各类资金6300万元；发动企业、外出务工人员，捐资327万元；动员民力自主投入，2011年以来全县农牧民投工投劳投资修路折合2.17亿元。

多元投入，破解了农村公路建设资金难题。目前该县已在全省民族地区率先实现“三个100%”：乡镇通油路100%、行政村通水泥路100%、通组入户硬化道路100%。

3 谁来管？

三分建七分养，须建好制度落实资金

“填个小洞还要层层审批，等批下来时小洞已经变大洞。”宣汉县副县长钟建文主管交通多年，在他看来，农村公路“三分在建，七分在养”。

从全省层面来看，“十五”末建设的大批农村公路，已进入养护高峰期，一些地方已出现“油返砂”问题。省交通运输厅相关负责人表示，农村公路的养护关键点是制度和资金。

去年，广安市仅在管养上的投入就达到2.7亿元。该市建立了专业养护和农民承包养护相结合制度。同时还规定，农村公路项目前期工作经费全额纳入各级政府年度财政预算，并将农村公路建设养护管理工作纳入对各县人民政府的绩效考核。有了制度和资金保障，广安全市实现县乡道列养全覆盖，村道列养率由61%上升到90%，去年全年整治烂路达到410公里。

平昌县在体系建设上下功夫，建立了公路应急抢险保通中心、片区养护站、乡镇养护班、村养护队四级保障养护体系，推行从村公路管养网格化。保通中心对重点路段、重要道口、大中型桥梁实施全天候视频监控。

成都采取采购公共服务方式，将道路划分为标段，通过公开招标，委托公司负责日常巡查、维护、清洁，政府主要起监督作用。企业养护，一是响应速度快，二是节约成本，把事情办好还能减轻政府负担。

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