打出脱贫攻坚“组合拳”结下致富奔康“希望果”万源金融财政互动发力***

万源市位于四川东北部，大巴山腹心地带，属国定贫困县。2016年末，全市52个乡镇，仍有170个贫困村，贫困人口5.03万人，贫困发生率为8.6%。自脱贫攻坚战役打响以来，万源市强化金融财政政策互动，通过财政资金撬动金融资源，助力精准脱贫取得明显成效。

2016年1-12月，万源市累计投放贷款40.84亿元，实现精准减贫13547人、易地扶贫搬迁3722人，完成棚户区和农村危房改造5925户、改扩建乡镇卫生院10个和农村校区3个等民生工程。  

分险基金撬动金融扶贫

“万源市建立的扶贫信贷分险基金、贷款风险补偿基金和贷款担保基金，让金融机构降低了放贷风险，撬动和放大了建档立卡贫困户和新型农业经营主体的产业发展贷款规模。”人民银行万源市支行行长张胜文告诉记者。

近年来，在万源市政府逐年增加信贷风险分险基金的大背景下，该市各家金融机构相继与政府签订了《贫困户住房建设贷款分险协议》等协议，截至2017年5月末，累计建立各类信贷风险补偿或分险基金12860万元。

该市建立扶贫小额信用贷款分险基金，有力地推动了金融机构助力脱贫攻坚。截至2017年5月末，全市扶贫小额信贷分险基金6940万元，扶贫小额信贷分险基金与贷款经办银行按7：3的比例分摊风险，为3291户建档立卡贫困户发放扶贫小额信用贷款12433万元，有效提升了金融***脱贫效果。

截至2016年5月末，万源市创业担保贷款风险基金1644万元，带动银行累计发放创业贷款2834笔、2.13亿元，余额7857万元。万源市金融机构精准对接贫困人口就业就学金融需求，积极为符合条件的返乡农民工、农村妇女、大学生村官等就业困难人员发展生产、创业就业和贫困户脱贫致富提供创业小额贷款支持。

财政奖励鼓励金融扶贫

“2016年，市财政对联社贷款奖励469.6 万元，进一步增强了我们支持涉农产业发展，助推脱贫攻坚的信心。”万源市农村信用社负责人胡泰峰告诉记者。

四川发荣林业产业有限公司是四川省农业龙头企业之一，企业采用“公司+基地+农户”的模式，为当地贫困户提供就业岗位400余个。在银行1.23亿元贷款（累放额）的支持下，该企业从一个300万元资产的小企业发展成资产上亿的大企业。“目前，我公司拥有人造胶合板、建筑模板、儿童家具等多条生产线，与全国二十多个省会城市建立了销售关系。2016年产值 1.05 亿元。公司发展到今天，离不开银行的帮助和大力支持。”该公司负责人罗岗告诉记者。

类似的企业还不少。万源市爱家商贸有限公司先后解决下岗失业人员、返乡农民工和建档立卡贫困户1800余人就业。公司先后获得经营性农村流通体系建设贷款3000万元，并通过“扶贫再贷款+产业项目贷款+贫困户”模式，获得扶贫贷款2000万元。目前，公司在当地和邻近的宣汉已建起“万村千乡”惠民店563个，秦巴山区扶贫乡镇商贸服务中心23个，国家万村千乡商贸中心3个，区域配送中心1个。

近年来，万源市根据相关文件精神，建立了涉农贷款、小微企业贷款、战略性新兴产业贷款、重点文化企业贷款等四类重点贷款增量奖励， 2014年至2016年，财政对万源市金融机构涉农贷款、小微企业贷款增量奖励分别为2350万元、611万元，鼓励金融机构加大了对绿色建材、富硒农产品及中药材加工、孕婴童产品、生态康养旅游等产业的信贷投入。

费用补贴助推金融扶贫

加强金融创新和财政扶贫的互动对接，建立完善财政引导金融支持实体经济发展的长效机制，万源市建立了对农村信用体系建设费用和农村支付环境建设的补贴机制。2016年，共发放补贴13.5万元。

费用补贴机制的建立，较好地推动了“信用户”“信用村”“信用乡（镇）”建设。目前，信用评级工作已在全市52个乡镇全面完成。截至2016年末，全市建档立卡贫困户的信用等级评定和授信达100%；已与金融机构发生信贷业务且有贷款余额的农户，信用等级评定和授信达100%；未与金融机构发生借贷关系，但自愿申请的农户，信用等级评定和授信也达100%。

农村支付服务环境建设取得了明显成效。全市已设立助农取款服务点317个，实现乡镇金融服务全覆盖。布放ATM机183台、POS机807台、电话POS机1875台，实现了“存取不出村，结算不出乡”，有效解决了农村金融服务“最后一公里”问题。

此外，万源市金融机构运用中国金融教育基金会“金惠工程”平台，利用节假日或集市等时机，不定期开展普惠金融知识宣传教育活动，推动农村地区群众不断了解掌握金融扶贫政策和金融知识，自觉或主动运用金融工具和政策助推早日脱贫奔康。

陈杨 饶晓慧四川经济日报记者 王晓英

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