奋楫破浪敢为先 聚力攻坚正当时

本报记者谭别林文/图

2016年是“十三五”规划开局之年，处在全面小康的决胜期、深化司法体制改革攻坚期、矛盾风险交织期。达州两级法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，始终坚持“司法为民公正司法”工作主线，保位争先、改革创新、跨越发展，奋力争创“两个一流”，各项工作取得明显成效。

一年来，全市法院共受理案件33051件，审（执）结案件31637件，裁决、执行标的96.55亿元，全市法院争创“两个一流”综合目标考核被省高院评为特等奖。

护航经济社会稳步发展

达州中院认真践行“让法治成为达州全面建成小康社会的重要推动力量”的工作要求，依法履行宪法和法律赋予的审判职责，为达州加快建设川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极提供了有力司法保障。

随着扶贫工作进入攻坚阶段，涉农惠农、农村扶贫领域职务犯罪案件开始增多，“小官贪腐”现象逐步凸显。市中院充分发挥审判职能，从严打击贪污挪用、套取骗取脱贫资金和惠农政策资金等职务犯罪，依法审理了涉案金额近200万元的廖某某等人受贿、滥用职权违规办理失地农民社会养老保险案，廖某某被依法判处有期徒刑。本案的成功审判，给欲腐未腐的观望者敲响了警钟，对积极预防扶贫领域职务犯罪起到了积极的作用。同时，该案还入选了“全省法院2016年度十大典型案例”。

去年，供给侧结构性改革正在逐步推进，产能过剩、需求结构矛盾问题突出反映到审判工作中，涉“僵尸企业”、非法集资等涉众、涉稳型案件量上升。市中院为妥善解决“滨江明珠”房地产开发项目过程中非法吸收公众存款、一房多卖或重复抵押等突出问题，及时组织市住建局、通川区公安刑事侦查大队、市法制局、市检察院等相关单位，对群众反映的具体问题逐一核实，并结合相关法律法规，有针对性地提出了10条法律意见，解决了该项目的遗留问题，保障了借款人、买房人、施工方等众多群体的利益，对维护社会大局稳定发挥了积极作用。

按照中央、省委、市委关于开展脱贫攻坚工作的系列部署要求，市中院主动融入全市脱贫攻坚战，司法助力脱贫攻坚。积极开展“司法助力脱贫攻坚”巡回审判活动，深入社区、工地、田间地头巡回办案3900余件，把诉讼服务送到困难群众家门口。依法审理农村土地承包经营权、人身损害赔偿、婚姻家庭纠纷等涉民生案件8680件，涉未成年人案件76件，维护困难群体、弱势群体的合法权益。本着“扶贫先扶智，治贫先治愚”的理念，市中院在定点帮扶村开设了“法律夜校”，利用晚上的时间集中为村民论法、释法，增强了村民的法律意识，营造了良好的法治氛围。

发力发声攻克执行难

执行是维护社会公平正义的最后一环。有人称：“蜀道难难于上青天，执行难难于攀蜀道”。

为实现两年内基本解决执行难的目标，市中院及时成立领导小组，出台实施方案，明确工作路线图、时间表和责任人，召开基本解决执行难誓师大会，签订军令状，对基本解决执行难工作进行了全面部署。辖区7个基层法院挂牌成立执行分局，建立全市法院执行“一体化”领导管理的工作格局。向执行难发起总攻的“冲锋号”正式吹响，全市法院都在积极行动。

为拓宽查控被执行人可执行财产线索渠道，万源市法院试行悬赏执行，发布了全市第一份悬赏执行公告。举报者通过公告发布的财产线索举报电话向法院提供线索，法院执行人员接到举报后，锁定目标立即行动，成功执结案件，有效提高了执行效率。同时，市中院建立协执网格，在全市326个乡镇（街道）聘请652名执行联络员、人民陪审员、人民调解员帮助查人找物，建立“移动天眼”，扩大了搜索面，强化了执行力。

聚焦失信“老赖”，市中院强化惩戒打击措施，构建“一处失信，处处受限”的信用惩戒，将3741名“老赖”纳入失信“黑名单”，在出境、乘机和贷款等12个方面予以限制。将2585份赖账信息发布在官方微信、播放在广场屏幕、张贴在社区等场所，389名被执行人慑于压力主动履行1157.4万元。为了让群众能过好年，春节前夕，全市两级法院启动涉民生集中执行大会战专项行动，着重执行追索劳动报酬、赡养费、工伤保险待遇等涉及人民群众基本生活等案件。活动期间，全市法院拘传被执行人94人，司法拘留37人，执结民生案件169件，执行到位3265.94万元，向19名困难申请人发放救助金26.5万元。

“大数据”集聚智慧能量

突飞猛进的科技正深度改变着人们的生活，也为公正司法创造了新的可能。市中院以构建“互联网+诉讼服务”为重点，以需求为导向，拓展信息化应用范围，推动“线上”“线下”结合，促进阳光司法。“以前打个官司，当事人可能要跑好几趟法院，现在完全可以在网上查询案件进展，方便多了。”市中院通过网上诉讼服务平台、门户网站、官方微信三个渠道公开案件流程，当事人动一动手指就能通过案件查询系统查询到案件进程，司法过程看得见、摸得着、感受得到，方便了案件当事人和诉讼代理人参与诉讼，也避免了当事人通过非正常途径打探案件消息、联系法官，保障了诉讼过程的规范运行，促进司法公正。

在互联网的作用下，观摩庭审、查看判决书如今也能通过电脑或手机实现。达州两级法院新建成高清科技法庭45个，实现了审判法庭数字化全覆盖，网友们可以通过法院庭审直播网、中国庭审公开网、新浪微博司法云平台、官方微信平台司法公开栏目4个渠道在线观看庭审直播，满足了公众日益增长的多元化需求。庭审能在线直播，裁判文书也能轻松查询。对于依法应公开的裁判文书，网友都可以通过中国裁判文书公开网、中院门户网站和微信平台查询。2016年，18322份裁判文书上网公开，上网率100%，有效满足了当事人的知情权。

在“大数据”背景下，打造“阳光执行”势在必行。市中院建立全方位执行公开体系，17126件执行案件的基本信息可以通过门户网站、12368热线、电子触摸屏、微信公众号等渠道进行查询。为解决执行难，达州两级法院通过微博、微信、路口显示屏等媒介对“老赖”进行曝光，促使其履行义务。在春节前夕开展的涉民生集中执行大会战专项行动中，市中院联合网易直播了大竹法院“猎赖行动”、通川区法院“破晓行动”和渠县法院“零点出击”，320万网友观看了在线直播。“这真的是直播吗？晚上12点了法官还在工作吗？”无数网友都发出这样的疑问。市中院运用网络直播的新方式不仅让广大网友见证了执行的全过程，也让群众进一步了解法院工作，受到了社会广泛好评。

纵深推进释放的改革“红利”

审判活动行政化色彩浓厚、法官职业化程度不够、司法权威不足、效率不高等诸多复杂敏感的问题摆在法治社会建设的道路上。改革时不我待，只争朝夕。市中院在司法体制改革的洪流中，毕力平险、叩石垦壤，蹄急而步稳，交出了可喜的答卷。

推进司法体制改革要紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”。市中院在严格落实司法责任制的改革中，出台了《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，明确了改革审判权力运行机制、审判责任的认定和追究、加强法官的履职保障等。同时，创新了改革裁判文书签署机制，明确院长、副院长、庭长对其未直接参加审理案件的裁判文书不再进行审核签发，真正实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。“告官不见官”“地方保护主义”是行政诉讼立案难、审理难的困扰因素。为解决行政诉讼案件面临的诸多问题，2016年5月1日起，通川区法院、万源市法院开展行政案件相对集中管辖改革试点工作。试点法院大胆受理行政案件，对符合法定受理条件的及时予以立案。试点以来，共受理一审行政案件129件，同比增长134%，诉权保护力度得到加强。同时，市中院积极推动落实行政机关负责人出庭应诉工作，全市行政机关负责人出庭应诉率56%，试点的通川区法院达80%，分别高于全省平均水平6.7个百分点、30.7个百分点，有效解决了行政案件审理难问题。

过去，刑事诉讼大多“以侦查为中心”，过分依赖侦查卷宗笔录等书面材料，庭审流于形式，使得通过法庭审理发现真相的价值大打折扣，容易导致冤假错案的发生。为进一步加强人权保障，市中院出台了《刑事案件庭审实质化改革试点方案》，制定关于证人鉴定人出庭作证、多媒体示证等规范性制度5项，充分发挥庭审在查明事实、保护诉权、公正裁判中的功能作用。庭审实质化改革以来，共召开庭前会议案件37件，启动排除非法证据程序案件18件，实施法律援助案件340件，刑事案件服判息诉率达92%，最大限度实现公平正义的目标。

长期以来，由于没有形成严格的职业准入标准，法官队伍整体素质不高。为推动法官队伍实现正规化、专业化、职业化的要求，市中院积极稳妥推进法官员额制改革，实现审判人力资源的优化配置，让优秀的人才充实到审判一线上去。针对审判业务部门和综合部门的不同特点，市中院分别制定了合理的、可操作性的考核标准和程序，坚持“德才兼备、注重实绩”的原则，按照“公平公正、阳光规范”的要求，采用“考试+考核”的方法，遴选出全市法院首批入额法官311名，有效促进审判质量和效率的提高，保障司法权威。

破局开路犹须快马加鞭，闯关夺隘仍要咬紧牙关。鼎新革故，光景日新，达州中院将继续保持久久为功的韧劲和驰而不息的精神，坚定不移地实现改革目标，在迈步“十三五”的道路上勇往直前，阔步前行。

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