“标本同治”树清风 利剑惩腐扬正气 ——2015年度达州市党风廉政建设和反腐败工作综述

2015年以来，达州市在省纪委、监察厅和市委、市政府的坚强领导下，坚持把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正政治生态，着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，赢得了干部群众点赞。全市党风廉政建设群众满意度持续上扬，社会评价指数达84.27，比上年提高1.31，纪检监察系统接受检举控告类信访举报数比上年下降21%。

强化使命担当 压实“两个责任”

达州市以高度的政治自觉和思想自觉，推动“两个责任”落地生根。

坚持以上率下，层层压实责任。市委书记焦伟侠切实履行党风廉政建设第一责任人职责，多次组织召开市委常委扩大会议，学习传达中央纪委、省纪委相关文件精神，研究部署党风廉政建设工作。2015年9月，市委常委会专题学习河南新乡等落实“两个责任”不力通报，自加压力，加强领导班子思想政治建设。对新任县处级干部进行集体廉政谈话，重要时间节点对党员领导干部教育提醒。市纪委切实履行监督责任，各级党组织、纪检组织层层抓落实，构建了治党管党新格局。

搭建平台载体，细化工作支撑。按单位性质，分五类制定了主体责任和监督责任清单，细化责任落实，市委、市政府班子成员，各县（区、市）和市级部门主要负责人层层签订了党风廉政建设责任书。组织61名党政“一把手”向市纪委三届五次全会述责述廉，对2014年党风廉政建设责任制考核排名靠后的县（区、市）和市级部门党政主要负责人进行了廉政约谈或诫勉。

深化“一案双查”，强化问责追究。2015年以来，全市先后启动“一案双查”案件56件，问责追究78人，其中追究主体责任53人、监督责任25人，通报典型案件6件，释放出强大的责任压力。省纪委书记王雁飞对达州市“一案双查”工作作了重要批示，中央纪委调研组赴达州市专题调研了党风廉政建设责任追究和“一案双查”工作，中国社科院组织清华、北大、纪检监察学院的专家教授来达做了专题座谈研讨，《半月谈》、《新华社内参》、《中国纪检监察报》、新华网、人民网等国家级主流媒体对达州市做法进行了专题报道，四川电视台《廉洁四川》、《廉政瞭望》进行了专题宣传。

强化正风肃纪 防止“四风”反弹

突出问题导向，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，有效防止了“四风”反弹回潮。

深化作风整治。坚持把贯彻落实中央八项规定精神和正风肃纪作为重要政治任务，精心组织、周密部署。制发《关于推进正风肃纪工作常态化的实施方案》，明确16项重点任务。深化“9+2+X”突出问题专项整治，紧盯重要时间节点，在春节、“两会”和五一、中秋、国庆等期间开展正风肃纪专项检查，查处违反中央八项规定精神案件69件，党纪政纪处分77人。

常态监督检查。严格执行“三公”经费半年抽查、全年普查和重点检查制度，2015年以来先后开展7次监督检查，分类处理问题230余个，发出督促整改函87份，约谈19人，诫勉谈话29人。

健全长效机制。将正风肃纪成果固化为制度规范，先后制定并严格执行市委、市政府“十一项规定”、公务接待管理、差旅费管理、会议费管理、公务用车单车台账管理、领导干部操办婚丧喜庆事宜等10余项制度办法，推动形成了科学规范、系统完备、长效管用的作风建设制度机制体系。

力促巡视反馈问题整改。认真核查处理省委第三巡视组发现的问题线索，对1018件交办件进行了及时转办和跟踪督办，现已办结1011件，占移交线索的99.31%。针对巡视组反馈的12个具体问题，由市委、市政府领导牵头，在全市深入开展工程建设领域突出问题、基层干部腐败、“不作为慢作为乱作为”、“三公”经费管理使用、化解政府债务、选人用人等六个专项整治。

强化执纪监督 坚持标本同治

紧扣党规党纪开展监督，保持纪律审查高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。

严厉惩贪治腐。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，始终保持惩治腐败高压态势。2015年全市纪检监察机关处置线索2939件，立案1515件，党纪政纪处分1559人，同比增长153.14%、40.53%、35.8%，其中立案审查县处级领导干部36人，同比增长111.8%。严肃查处了万源市原市委常委、副市长邓友江，达州电力集团有限公司原党委书记、董事长、总经理唐杰，达州市燃气集团有限公司原党委书记、董事长、总经理胡卫国，市水文水资源勘测局原党委副书记、局长吴海涛等重大腐败案件。通过推行县（区、市）纪委书记一线担任调查组长，组织参与纪律审查、基层片区协作办案等制度，基层纪律审查力度进一步加大。2015年以来，全市314个乡镇纪委立案556件，同比上升5.5%。

突出执纪特色。认真学习领会新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律挺在前面，突出关键少数、抓早抓小。针对群众反映或组织掌握的党员领导干部苗头倾向性问题，综合运用诫勉、函询、通报批评等多种形式开展执纪工作。市纪委今年函询4人，4名县处级领导干部因落实主体责任不到位被诫勉谈话，1名市级部门主要负责人被书面诫勉。198名新任职县处级领导干部接受廉政谈话并签订廉政承诺书，共出具廉政意见646人次，提出暂缓和否定意见31人次。

转变审查方式。制定了《达州市党纪政纪处分决定执行工作暂行规定》，深入开展“依纪依法开展纪律审查”、“涉案暂扣款物管理”、“党政纪处分执行情况”三个专项检查。对纪律审查安全隐患进行集中排查、随机抽查，对2006年以来的涉案违纪暂存款进行全面清理，对163个纪律处分决定执行不到位问题进行了整改，有效提升了纪律审查综合效能，2015年全市纪检监察机关纪律审查平均周期缩短12天。

标本同治解决群众身边“四风”和腐败问题。坚持城与乡、条与块、惩与防、疏与堵相结合，认真品读《石壕吏》，强化监督执纪，切实维护群众利益。市纪委班子成员分别带队，深入各县（区、市）、市级有关部门督导解决群众身边的“四风”和腐败问题，聚焦“七个方面问题”开展纪律审查，组织民政、国土、农业、扶贫等相关部门收集梳理问题线索808个，坚持台帐管理、定期督办、领导包案等制度。2015年，全市共立案查处群众身边的“四风”和腐败问题1287件1287人，点名道姓通报曝光典型案例398件。深刻剖析案件反映出的制度缺陷、监管缺位等问题，2015年8月在全市启动解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题标本同治制度建设工作，成立领导小组，制定《实施方案》，市本级和各县（区、市）分别选准1个当地群众反映最强烈的问题，作为课题研究解决，确定了乡镇“廉政食堂”、村级会计委托代理服务等11项制度探索试点，逐步织密了制约公共权力的制度笼子。新华社、人民网、中央电视台、中国改革报、四川新闻网等多家国内主流媒体进行了跟踪报道。2015年11月25日，市委书记焦伟侠，市委常委、市纪委书记马骏赴北京做客人民网，就达州市“履行‘两个责任\’推进制度创新 切实解决群众身边的‘四风\’和腐败问题”接受在线访谈，对达州市坚持标本同治切实解决群众身边“四风”和腐败问题进行了介绍，并与广大网民进行了在线交流。

强化监督制约 筑牢思想防线

引导党员干部坚守理想信念“高线”，守住纪律“底线”，筑牢制度防线，着力消除腐败滋生土壤。

倡树清风正气。通过层层宣讲、知识竞赛、专题培训等形式宣传贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识。深度挖掘张爱萍、元稹等廉政文化资源，拍摄制作《三朝元老一代醇儒——卫承芳》家规家风专题片。每季度在市委常委会上通报一次重大典型案件或观看一次警示教育片。全年发放《国资之蠹》、《警示录I》资料2800余册，组织4000余名干部职工走进达州监狱、川东监狱接受教育。充分发挥“廉洁达州”、《巴渠清风》等宣传阵地作用，精心培育一批廉政文化示范点，2015年“廉洁达州”网站刊发全市党风廉政建设信息600余条，点击量达63万余次，“廉洁四川”网站采用达州市党风廉政建设信息125条。2015年12月，市委常委、市纪委书记马骏，市纪委副书记、监察局局长陈刚先后深入到万源市、达州电力集团有限公司、达州市燃气集团有限公司，指导案发地区（单位）党委（党组）专题民主生活会，深刻剖析案件成因，着力推进整改落实。

加强权力监督。建立了行政权力依法规范公开运行监察平台，全市清理确定行政权力39900余项，对65个市级部门保留的6087项行政权力实施电子监察，设置监察点位38400余个。扎实推进行政权力依法规范公开运行监察平台使用监督工作，实时监督行权事项网上运行，处理报警458件，预警472件，督办1910次。针对招投标、政府采购、土地出让、涉农资金等腐败易发多发领域，共开展监督检查30余次。

狠抓制度约束。坚持用法治思维和法治方式正风反腐，勇于探索“积极预防、系统治理”工作机制，组织实施了涉农项目资金监管和社会保障监管等系统治理及制度建设，增加农村集体“三资”监管、领导干部“勤廉指数”综合评价等市级预防腐败创新工作10个，完成《惩防体系2013—2017年实施细则》阶段性任务。严格执行《达州市惩治和预防腐败体系制度建设与执行责任追究办法》，2015年以来，实施责任追究58件，党纪政纪处分30人，诫勉谈话21人，通报典型案件6件。

强化队伍建设 锻造纪检铁军

积极推进转职能、转方式、转作风，着力锻造一支忠诚干净担当的纪检铁军。

深化体制改革。大力推进派驻机构统一管理，对全市纪检监察组织建设、干部人事等情况进行了全面摸底，组织派驻纪检监察组织负责人述职述廉，加强纪检监察业务考核，促进履职。制发《达州市统筹联动中央驻川单位分支机构和省驻达单位纪检工作暂行办法》，召开统筹联动工作座谈会和推进会，强化“五同共建”，实现反腐倡廉全域覆盖。聚焦主责主业，清理规范议事协调机构，推进县级纪检监察机关第二轮内设机构调整，确保执纪监督力量向主责主业集中。

锤炼干部队伍。市纪委、监察局主要领导带头讲党课，班子成员到联系点或分管联系部门、所在党支部讲党课，开展“防止四气、树立新风”专题学习反思讨论，2015年以来，市本级培训纪检监察干部2018人次。制发了《达州市县（区、市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》等4个提名考察办法，建立了县（区、市）纪委书记、副书记备用人选库。全面开展纪检监察干部职业品格、职业能力适配度测评，指导县（区、市）纪委提名、考察纪委书记（纪检组长）、副书记（副组长）人选65名，考察配备23名派驻监察室主任。

强化内部监督。出台了达州市《关于全面落实纪委监督责任的实施意见（试行）》，在各县（区、市）纪委增加1个干部监督工作编制，开展干部监督工作时受市纪委统筹调度，形成监督合力。2015年9月，由市纪委班子成员分别对各县（区、市）纪委书记、10名市纪委委员、37名市级部门纪检组织负责人分别进行约谈，对近年来有信访反映的县处级纪检监察干部单独进行约谈。坚决落实纪检监察系统内部“两个责任”，深化廉政风险防控管理，梳理权力事项734个，查找风险点3082个，制定防控措施2587条。围绕管理用权和作风建设等关键，全覆盖、专业化、制度化开展巡察，发现问题94个，限期督促整改。2015年以来，全市共接收反映纪检监察干部问题线索72件，因违纪、履行监督责任不到位立案29件，党纪处分26人，调离岗位3人、诫勉谈话9人，体现了从严要求、清理门户的鲜明态度。

回眸2015年，达州反腐倡廉建设硕果累累，巴渠大地处处荡漾着和谐正气。展望未来，达州将乘着“十八届五中全会”的东风，在省纪委、监察厅和市委、市政府的坚强领导下，继续弘扬清风正气，继续努力拼搏奋进，书写出更加绚丽多彩的华章。 □印令

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