全力攻坚 与时间赛跑 ——农发行达州市分行支持秦巴片区易地扶贫搬迁工作掠影

达州位于四川省东北部，大巴山南麓，总面积1.66万平方公里，总人口近700万人，是四川省的人口大市、农业大市。达州既是革命老区，又是秦巴连片贫困山区的重点地区，贫困人口高达63.6万，贫困人口总量大、比例高，扶贫攻坚的任务十分艰巨。

农发行达州分行深入贯彻“四个全面”战略布局，坚决落实省分行党委决策部署，抢抓机遇，强力推进易地扶贫搬迁工作，在不到一个月的时间里，宣汉、渠县、万源等6个县（市、区）支行启动白加黑、5+2工作模式，成功完成了项目营销、贷款调查、审查审批和贷款投放，实现支持易地扶贫搬迁全覆盖。用实实在在的行动，赢得了社会各界的高度评价和各级党政主要领导的充分肯定。截至10月末，全行累计争取审批易地扶贫搬迁贷款项目6个、金额45亿元，已投放贷款28亿元，为完成全年贷款净增40亿元、贷款总额突破100亿元打下坚实基础。

统筹谋划，确定目标

在全省88个省定贫困县中，达州7个县（市、区）全部属于省定贫困县，其中万源市和宣汉县属国家开发重点县。为充分了解贫困人口信息，掌握地方党委政府“十三五”***措施和《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，该行深入开展易地扶贫搬迁项目营销可行性专题调研，市分行党委4位成员分别带队，组成专题调研小组深入7个县（市、区），与政府、以工代赈办、财政局、发改局、扶贫移民局等部门对接，对易地扶贫搬迁实施及规划情况进行全面摸底调查，充分掌握易地扶贫搬迁项目规划、进展及资金需求情况。调查结束后，撰写了《农发行信贷支持易地扶贫搬迁实施方案》。

市分行主要负责人向达州市委、市政府主要领导专题汇报了工作情况。卓有成效的调查工作，为该行支持易地扶贫搬迁项目提供了事实依据，也赢得了党政主要领导的支持，为项目落地打下坚实基础。通过调查，全市建档立卡贫困户23.2万户，贫困人口63.6万人。2016—2020年计划搬迁贫困户100794户、28.3万人，投资规模161亿元。2015年农发行计划信贷支持第一批搬迁35321户、104287人。结合前期调查情况，该行大胆提出了“7个贫困县（市、区）年内都要有易地扶贫搬迁贷款审批和投放”的硬指标，努力实现支持7个贫困县（市、区）扶贫开发全覆盖。

主动学习，高端对接

为有效推动工作，该行将易地扶贫搬迁贷款项目营销作为“一把手”工程，由市分行行长负总责、亲自抓。

一是抓政策学习解读。8月中旬，《中国农业发展银行易地扶贫搬迁贷款管理办法（试行）》印发后，该行相继召开党委会、行长办公会、行务会、客户信贷专业工作会，组织人员学习办法，逐条解读、逐款研究，做到政策熟悉、有的放矢。二是向先进兄弟行学习。8月底，该行由市分行分管客户副行长带队，联合市扶贫移民局组织市县行和政府相关部门前往巴中分行学习试点经验。通过学文件、学先进，结合总行易地扶贫搬迁贷款管理要求，拟定易地扶贫搬迁项目营销模板、资料清单，指导全辖开展项目营销。三是主动与党政领导对接。在项目营销中，该行“一把手”先后3次向市委、市政府主要领导专题汇报农发行易地扶贫搬迁信贷政策和工作动态，参加由市委、市政府组织召开的座谈会，现场宣传易地扶贫搬迁信贷政策，亲自登门与市扶贫移民局、市发改委等部门沟通对接，主动与渠县、万源市、宣汉县等扶贫开发重点地区党政主要领导沟通、协调，寻求共识，深化合作。在市分行党委的示范带动下，各支行行长也都主动“走出去”，积极对接地方党政领导，亲自抓项目营销。全行形成了上下联动、齐抓共管、协同作战的良好工作局面。渠县、开江、万源等县市党政主要领导主动率队到省分行对接汇报，营造了良好工作环境。

打破常规，细化措施

实现超高目标的背后是超常的努力和付出。

明确工作职责，分解目标任务。对易地扶贫搬迁贷款业务实行专项目标管理，将工作任务和压力层层分解落实到支行，目标要求：一个支行务必成功营销一个项目；搬迁人口大县及国家贫困县（市）不低于8亿元，搬迁人口小县不低于5亿元；搬迁人口大县及国家贫困县（市）不少于5亿元，搬迁人口小县不少于3亿元。

并结合正在开展的“项目营销集中攻坚行动”，将易地扶贫搬迁贷款业务作为活动考核的重要内容，与专项奖金及新增工资分配、干部管理使用及年度评先挂钩。

部门配合联动，细化工作措施。各县（市、区）成立书记或县（市、区）长挂帅的易地扶贫搬迁贷款项目领导小组，统筹指挥各部门工作；明确牵头单位，项目由以工代赈办牵头，扶贫移民局、财政局、发改局等部门配合，各乡镇联动；落实工作力量，农发行组建专门营销服务团队，政府相关部门抽调骨干组成工作组，专门配合项目申报工作。各县（市、区）还采取了多种形式推进项目申报，如：渠县以政府名义召开易地扶贫搬迁项目推进工作会，万源市集中办公推进项目申报，宣汉县组织人员集中清理建档建卡贫困户，开江县组织各乡镇负责人集中到县政府核实报送资料并盖章。

密切跟踪指导，加强督查督办。在项目推进过程中，农发行客户、风险、信贷部门针对办贷过程中存在的政策理解偏差和集中反映问题，专题研究办贷流程及政策把握原则和操作要求，及时协调解决专业问题。办公室、人力资源部、监察保卫室组成督查小组，重点督查工作进展缓慢，不作为、慢作为现象，对督查情况进行全辖通报。同时，市分行党委成员还分别深入一线现场督导，帮助解决问题。

抢抓进度，倒排工期

针对易地扶贫搬迁信贷工作时间紧、任务重、资金需求大的实际，该行采取超常规措施推进业务开展。

背水一战，提前确定项目工期。用时间倒逼进度，制定项目营销申报资料清单、工作任务清单和完成时间表。建立项目资料收集、调查评估、项目申报工作日志，细化工作任务，倒排工期，提高效率。工期要求：宣汉支行9月份投放5亿元易地扶贫搬迁贷款；达川、渠县、大竹、万源、开江县支行9月底前完成项目上报工作，10月底前完成贷款审批投放任务。

全力攻坚，优良作风是保障。在此次攻坚战中，省分行领导、相关处室同志的优良作风是打好这次攻坚战的关键。对易地扶贫搬迁贷款项目建立“绿色通道”，前中后台加强配合协作，推行一体化办贷。客户三处组织骨干人员集中调查评估，信贷管理、风险管理、法律合规等审查部门优化审贷手续，优先审查，优先办贷，加班加点审查项目资料、召开贷审会，甚至中秋和国庆长假期间都坚守在工作岗位。资金计划处优先安排信贷资金。省分行主要领导在百忙中挤出时间优先及时审签CM2006系统流程。省分行杨志强副行长参加总行会议已到双流机场登机口候机，得知项目审批表需签字后，又回到安检口等机场安检人员递送审批资料审签。省分行向阳副行长亲临万源、宣汉两个国家级贫困县现场，帮助解决办贷中遇到的具体困难和问题。

提速增效，确保贷款及时投放。贷款审批后，项目行逐条落实贷前要件，及时申报信贷计划，仅一周时间就投放贷款23亿元。截至10月底，全市已累计投放易地扶贫搬迁项目贷款28亿元。

□杨荣怀 本报记者 叶向东

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