“限制开发区”如何既保护又发展

纳入限制开发区后，万源市努力探索生态立市兴市富市，今年成为国家主体功能区建设试点示范地区——

□本报记者 曾实 袁婧

7月29日，在利用水泥窑协同处理城市生活垃圾项目的专家评审现场会上，专家组一致通过了该项目。“顺利的话，明年2月有望建成投产。”华新环境工程（万源）有限公司负责人王怀勇说，这个项目进展顺利，得益于它与万源市生态保护的发展路径一脉相承。

今年3月，国家发展改革委、环保部正式发文，确定万源市为国家主体功能区建设试点示范地区，万源市成为四川4个试点示范地区之一。根据国家主体功能区划分，试点地区均属于限制开发区。

《万源市国家主体功能区建设试点示范实施方案》已经出台，万源市功能定位为保障国家生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区；发展方向为减少林木采伐，恢复山地植被，保护野生物种。目前，该市正在编制出台生态红线划定实施方案、生物多样性保护行动计划。

实施最严格的森林资源保护制度

万源有一笔颇为富有的“生态账”：全市活立林木达1430万立方米，森林总面积达320万亩，森林覆盖率63.5%；拥有6个中型森林水库；每年新栽180万棵大树；保持水土400万吨……

然而，早些年的万源却是暴雨成灾、泥石流等地质灾害频发。“现在如果下暴雨我可以睡安稳觉，因为植被保护好了，泥石流就相应减少了。”万源市委书记王成军说。

2008年，万源纳入限制开发区，不少干部担心，一旦限制开发了，岂不是企业进不来、经济上不去？随着认识的不断深化，大家达成共识：万源生态脆弱，如果过度开发，后果不堪设想；良好的生态是无价之宝，不仅可以立市，还可兴市、富市、富民。2011年，万源正式提出“生态立市、生态兴市、生态富市”的转型发展战略。

2012年起，万源市停止下达林木采伐计划，所有木材加工企业均需从外地运输原料。万源市林业局资源林政股副股长廖中冬介绍，“停止森林砍伐后，关停了八十几家小企业。”对这项被称为“最严格的森林资源保护制度”，起初一些木材老板不理解，但万源市坚持下来。

全面禁止在河道采砂石

2014年，万源把环境整治的焦点对准河道，全面禁止在河道采砂石，61家河道砂石企业关闭。而在此前，万源河道砂石每年产值数亿元，利税数千万元。

为了生态保护而牺牲经济利益，困难可想而知。万源市水务局局长骆协建在现场检查时竟被推到河中,万源市水政监察大队队长王明川三番五次受到采砂厂老板的威胁。“我们主要以夜查为主，平均每个月不少于5次，接到举报电话也要立即出动。”王明川说。

万源还将每年3月1日至5月31日定为全市禁渔期。6月5日，万源市水务局牵头多个部门在中河、后河、肖口河、喜神河进行天然水域人工增殖放流，放流20万尾。万源市水务局水产工作站站长邱癸发介绍，实施鱼类人工放流已经连续进行了14年。

与此同时，万源对8家污染严重的企业进行关闭，对14家排污不合格企业进行专项治理；城市污水处理厂投入运行。

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