紧盯“两个定位”服务“三大战略” 深入推进“质量强市”进程

●质量关系着百姓的衣食住行，体现着企业和产业的核心竞争力，反映着一个地方的综合实力。建设“质量强市”，既是转变达州市经济发展方式、增强全市综合实力、提升发展质量的重大举措，也是达州实现由工业大市向工业强市、经济大市向经济强市、总体小康向全面小康“三个跨越”的重要路径，更是提高群众生活品质、构建和谐社会的根本要求。

“世界认可日”宣传活动现场

农业标准化示范基地

近年来，达州市质量技术监督局紧紧围绕市委、市政府全面推进“五位一体”建设目标，主动适应经济发展新常态，坚定不移抓质量、保安全、促发展、强质监，全面推进质量强市战略，不断深化质量对标行动，着力提高供给体系质量与效益，以创建国家级、省级、市级质量示范和标准化示范项目为载体，培育出了一批本土产品品牌、企业品牌、区域品牌，引领带动产业转型升级和品牌质量提升，推动达州市三次产业结构不断优化升级、经济社会发展有质有量。

突出质量提升

推动经济提质增效

质量建设是质监工作的重心。这几年，达州经济社会发展步伐不断加快，质量工作已经成为推动达州制造向达州创造转变、达州速度向达州质量转变、达州产品向达州品牌转变的关键抓手。

深入实施“质量强市”战略，坚持从顶层设计入手，为开展质量工作提供了坚强领导和有力支持。一方面，市委、市政府主要领导以上率下，带头学习《特种设备安全法》、《四川省电梯安全监督管理办法》等质监工作相关法律法规。同时，通过开展质量强市战略专题培训班等形式多样的专题培训方式，不断提高质量技术监督从业人员的业务能力和综合素质。

2015年，达州市首次设立了政府质量奖，出台了《达州市政府质量奖评定管理办法》，引导和激励全市各行各业加强质量管理，促进转型升级发展。今年5月，经过自愿报名、资格审查、材料评审、现场评审、综合评价等多项程序，市政府决定对3家企业、1名个人授予“首届市政府质量奖”。

着力完善政策支持，目前，达州市正加快制定“十三五”质量发展规划，先后出台了《达州市政府贯彻落实〈四川省贯彻实施质量发展纲要暨建设质量强省2016年工作计划〉实施方案》、《达州市人民政府关于加快质量强市建设的实施意见》等一系列政策文件。

建立健全大质量工作机制，层层落实质量监督责任，在全市层面进行统一部署、统一推进、统一考核。达州市成立了质量强市工作领导小组，调整充实了29个成员单位，进一步加强对质量工作的统筹规划和组织领导。同时，建立了质量工作联席会议制度，定期通报质量工作情况，协调推进全市质量工作。今年年底，市政府将组织对县（市、区）质量工作进行全面考核。

为了让“质量强市”理念深入人心，营造全社会共同参与的浓厚氛围，达州市坚持利用“5·20计量日”、“九月质量月”和门户网站等活动方式，深入宣传《计量发展规划》及特种设备、电梯安全等质监法律法规知识，引导消费者更广泛地参与监督企业生产经营行为，促进生产者履行质量责任，营造了政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。

创新监管方式

增强服务企业能力，确保产品质量安全

质量是基础，安全是底线。市质量技术监督局不断加大监督检查工作力度，着力提高科学监管水平，切实增强服务企业能力。

深入开展产品质量安全监管，重点围绕了执行标准、产品质量监督抽查和质量保障体系运行情况等，对生产企业进行了全覆盖、全过程监管。2015年，共抽查工业产品280批次，合格257批次，不合格23批次，抽查合格率达92.1%，对不合格产品进行跟踪复查，促使企业查找问题，限时整改，提升产品质量。今年上半年，又完成省级专项监督抽查产品120批次，抽查工业产品249批次，抽查合格率达97.99%，同比提高4.72个百分点。

大力开展重点产品质量专项整治，常态化实施食品相关产品生产企业质量状况调查、质量安全监督检查和食品塑料制品风险监测等工作。集中开展危化品整治、重大节日期间和汛期质量安全监管工作。2015年，先后对28家危险化学品生产企业和2家烟花爆竹生产企业进行了质量安全大检查，对全市10家机动车安检机构的12条汽车检测线和10条摩托车检测线进行了检查，查找出21项整改内容，限期责令整改。

大力推进计量与认证认可工作，在全市形成了以1个市级法定计量检定机构和5个县级法定计量检定机构为主体，1个省级授权计量检定机构和7个市级授权计量检定机构为补充的量传溯源体系。自2015年以来，先后对5家县级法定计量技术机构的56项社会公用计量标准维护和使用情况开展了监督检查，对水电气三表、电流互感器、燃油加油机、出租车计价器等计量标准开展了比对，开展计量器具强制检定6万余台件，合格率达93%。抽查定量包装商品363批次，合格率96%。

今年，该局还全面实施了道路交通综合整治长效机制建设年行动，组织开展了超限计重设备计量检查、机动车安检机构专项监督检查和机动车非法生产专项执法“三大专项行动”。落实常态管理机制、健全协调联动机制、实施分类监管机制、完善组织领导机制等四项长效机制建设。

切实厘清职权职责，积极推进简政放权。认真开展行政许可清理和行政许可规范管理工作，目前，该局市本级行政许可（行政审批）项目中仅保留了4项，公共服务事项1项。此外，建立健全了依法行政工作制度26项，制定了《达州市质监局行政许可自由裁量标准》5项。大量不必要环节的取消，既降低了企业的生产运营成本，又增强了质监部门服务企业的能力。

围绕社会热点

保障特种设备安全

重点领域、特种设备的安全问题与百姓生活息息相关，一直以来都是社会关切的热点问题。市质量技术监督局把保障民生作为质量工作的出发点和落脚点，狠抓与群众生活密切相关的安全工作，为百姓撑起一道质量安全屏障。

积极推进电梯应急处置服务平台建设，电梯使用、维保单位规范化建设，住宅老旧“三无”电梯评估，更新改造，完善电梯安全责任保险等机制，系统构建电梯安全工作长效机制。2015年以来，达州市先后对全市2100台电梯进行了安全大检查，查出隐患500台，已督促整改391台，封停24台，报当地政府挂牌督办11台，现已整改完毕。

组织开展全市范围内的压力管道专项普查、整治工作，对全市1120公里在用工业管道、公用管道办理了使用登记，检验工业管道1540条，安装、改造、维修3781条，开展公用管道安全质量监督检验256公里。启动油气输送管道隐患整治攻坚战活动，摸排出全市26条在用、2条在建油气输送管道的基本情况，督促中石油川东北气矿在用的500公里管道进行了检验。

今年上半年，该局在对中石化普光净化厂第一联合装置的100台压力容器进行的定期检验中，共检出16台压力容器存在腐蚀、裂纹等重大安全隐患，及时进行了整治，上报政府并通报相关部门和单位，实施风险管理，做到了防患于未然。

目前，达州市已制定出台了《关于加强全市电梯安全管理工作意见》和《达州市特种设备事故应急预案》，完善了应急体系建设，在260个乡镇及特种设备数量较多的街道办事处，聘请了317名特种设备安全协管员，形成了横向到边、纵向到底的特种设备安全监管格局。

深化品牌引领

提升达州制造魅力

质量是品牌的基础，品牌是质量的载体。以品牌引领带动产业转型，是达州市推动质量强市战略的一步“先手棋”。

一直以来，达州市高度重视品牌建设，先后出台了《贯彻落实全省促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施的实施方案》及系列品牌建设激励措施，不断加强品牌规划引领、品牌培育创建和品牌政策扶持，引导企业不断追求卓越、推动产业优化升级。对获得国家级、省级的标准化示范试点项目、国家地理标志保护产品、知名品牌创建示范区的分别予以资金奖励。

积极组织达州市优秀企业走出达州、走出四川，参加西博会、科博会、农洽会等国际国内知名展会，发动生产企业和服务组织申报四川名牌。目前，全市共拥有2个知名品牌示范区，13个国家地理标志保护产品，68个四川品牌产品，14个质量信用等级AAA级企业。市质监局与市电视台合作开播了《品牌达州》栏目，重点宣传达州制造、达州品牌本土特色农产品。

业内有句老话，品牌是企业的面子，标准则是行业的里子。一个行业，谁掌握了标准，就掌握了行业的话语权。掌握标准，不仅可持续获得利润，还意味着将规范整个行业，引领行业的发展潮流。市质监局积极鼓励和引导企业制（修）订国家标准、行业标准。今年，达钢集团参与制（修）订3项国家标准，获奖75万元，川东铸石参与修订1项行业标准，获奖9万元。近年来，达州市先后制定发布了“巴山雀舌”、“达州橄榄油”、“达州脆李”、“宣汉牛肉”等多项区域性地方标准，完善了多个地标产品的技术标准。

此外，全力推进渠县万亩核桃和通川区脆李2个农业综合标准化示范建设步伐，积极组织通川区脆李、安云红辣椒和渠县核桃申报2016年农业标准化示范项目，成功申报了达州公路物流港、新世纪百货达州商都等4个省级服务业标准化试点项目。

今年以来，全市新获得省级标准化良好行为试点企业3个，省级企业标准化良好行为AAAA级2个、AAA级企业1个。目前，全市共建成7个国家级农业标准化示范区、20个省级农业标准化示范乡、2个省精品农业标准化示范项目，获得绿色认证的企业达到10家21张证书，有机产品认证企业10家15张证书。通过品牌建设，参与制定国家、行业标准，有力地提高了达州市企业的创新能力和市场竞争力。

强化自身建设

筑牢质量安全屏障

技术机构是质量技术监督工作的技术基础和有力支撑，直接决定了服务经济建设的能力和水平。市质量技术监督局以适应达州经济社会发展需要为标准，紧紧围绕服务达州市的优势产业和特色产业发展，积极向上争取，推进检验检测中心和国家天然气检测中心建设。

目前，该局已购置了硫化物分析仪和雾度测定仪等检测仪器设备，升级换代了出租车计价器检定装置，完善了倒置金相显微镜和电梯限速器测试仪等设备。建成计量检定标准86项，可开展检定项目166项，涵盖长度和温度等10大类。质量检验可开展轻工、化工等18大类364个品种1359个参数的检验。检验检测实力居全省市、州检验检测机构前列。

今年上半年，市质量技术监督局抽调技术骨干组成工作组，进驻中石化普光气田和雪佛龙南坝气田，提供“5+2、白+黑”24小时随叫随到式服务，共检测气体报警器和压力表等各类安全计量器具3000余只，为达州的优势产业提供了有力的服务支撑。

在提升能力，强化监督的同时，该局还结合“三严三实”主题教育、“两学一做”学习教育，创新工作载体，改进工作方法，加强干部队伍建设，狠抓党风廉政建设，扎实做好脱贫攻坚和民生工程工作，不断创新服务措施，帮助企业解决难题，发挥质量监督的先导作用，护航达州经济社会发展。

□文/图 本报记者 罗丹

民生计量监督检查现场

儿童消费品专项执法检查现场

普光特种设备检验现场

农业标准化示范片区

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