重拳组合 精准发力 ——渠县科技扶贫实践与探索

达州市渠县是四川省88个贫困县之一，按照四川省科技厅要求，要在五年内完成6个科技扶贫示范村的建设，为有效实施科技扶贫，渠县教科局开展了扎实的实地调研和大胆的实践探索，总结出了一些经验，以飨读者。

整合资金统筹人力

配齐配强扶贫队伍

资金投入是扶贫工作的重要保障，虽然扶贫不能单靠投入，但作为启动的种子资金是非常必要的，投资的大小将直接决定科技扶贫项目的建设规模和成效。统筹使用各种经费是发展贫困村产业，助推群众致富增收的必要手段，要紧紧围绕产业发展布局，寻找资金使用聚合点，科学配比资金使用，形成围绕发展规划的核心任务阵型包围，并量入为出，分步实施。

除此之外，人力是扶贫的核心问题，扶贫的问题，归根结底是人力的问题。贫困人口致贫最主要因素是人力缺乏和劳动人口素质低下的问题。妥善解决人力资源问题是解决脱贫致富的关键所在。在此，笔者将科技扶贫人力资源简单地分为科技扶贫工作队伍、技术支撑队伍和脱贫建设队伍，三支队伍各具优势，若能科学分工、紧密配合、各取其长，就能推动科技扶贫工作取得实效。

扶贫工作队伍是指各乡镇或部门派驻的扶贫工作领导力量，如第一书记、扶贫支书、扶贫干部等。他们大多数都是部门和企事业单位的骨干力量，具有较强的决策能力、组织协调能力和较宽的人脉优势，要将此类人员列为扶贫队伍的核心领导力量，充分发挥他们贴近群众的优势，协调推进科技扶贫工作；技术支撑队伍是指掌握农业科技的技术骨干力量，主要有科技特派员、三区人才选派人员、乡镇农技推广人员等。他们具有农村科技推广应用的实际经验，能准确研判各村的资源优势和劣势，能寻找到适应本地特征的产业发展道路，能够解决生产过程中遇到的技术问题，应将此类人员作为支撑产业发展的技术力量，推动科技扶贫。全县在6个科技扶贫示范村建立了科技特派员站，为科技特派员提供了必要的实地办公场所，为当地群众提供咨询服务和技术指导，并将特派员与示范户进行“一对一”帮扶；脱贫建设队伍是指参与扶贫的企业、牵头实施产业扶贫的专合社和直接参与产业发展的劳动力。他们是发展产业的直接责任人。全县在6个示范村都采用了“企业+农户”的合作模式，主要合作方式有：“农户生产+公司销售”“合作社示范+农户”实践，“合作社牵头+群众参与”等。

发展生产开辟市场

做大做优扶贫产业

作为致富增收的根本途径，发展产业才是培养造血功能的重要途径。产业的选择直接决定扶贫的长效，应该遵循“高产、快速、省力”的原则，要因地制宜，求同存异。

一是草饲养殖产业。养殖业范围广泛，随着群众生活改善，消费观念逐步走向高品质消费和健康消费，养殖行业逐渐兴盛。食草性牲畜成本低廉，且肉质精瘦，脂肪含量低，受到消费者的一致青睐。这是我县选择草饲性牲畜养殖作为扶贫产业的重要原因，而另一方面，鸡、鸭、猪等家禽家畜需要消耗粮食和饲料，成本高、效益低，全县扶贫产业主要集中在肉牛、山羊养殖两大类，此类养殖劳动力投入低，产出率较高，市场前景更大；二是高效种植产业。从产出效率看，农村种植产业产值最高为蔬菜种植，但是蔬菜种植需要投入的劳动力较大，在劳动力输出比较大、留守老人较多的广大农村，推广蔬菜种植有较大难度。而药材、特色蔬菜就可以纳入选择范畴。我县是中药材“三白”的生产基地，结合我县实际县情，在2个村部署了药材产业基地，主要种植白芍；三是农旅结合产业。随着城镇化逐步深入，城市居住环境持续恶化，城区居民返乡居住愿望愈加强烈，农旅产业受到社会的关注。发展农旅产业的根本基础还是农业，能游览、能休闲，有餐饮、有住宿，可参与、可互动是发展农旅产业的基本要求。我县某村将农业与旅游业有效结合，为游客参与互动提供了平台，收到了良好的效益。

当然，所有的经济活动必须洞彻市场前景，把握市场规律。目前开发市场成为发展产业的瓶颈问题，所以巧妙运用自身优势开辟市场成为重要的扶贫课题。达州市所有县、市、区的科技部门和教育部门合并，潜藏着较大的农产品消费市场，主要有学生食堂、廉政食堂和扶贫专门市场三个，当然，如何有效对接还需要下足功夫。

架构体系

建立健全管理机制

科技扶贫开发必须以强有力的制度作为保障，无论是利益分配格局、管理考评模式都必须牢固建立在严格的制度之上。

扶贫长效机制，将扶贫模式进行长期推广，进行制度化和常规化。对投入模式、利益分配格局进行严格规定，对国家扶贫投入形成的固定资产贫困户占有方式进行分配确认，对脱离贫困的标准依据给予明确；绩效考核机制，科技扶贫绩效考核是评估扶贫效果的根本依据。建立绩效考评制度将对科技扶贫成效进行科学评估，对扶贫思路和措施进行实时修正。建立绩效考核制度既要注重整体进步，又要关注贫困户的实际改善，既要考核工作组的工作成绩，又要考量产业进步的实际水平；扶贫监督机制，科技扶贫涉及利益分配，容易滋生腐败，充分发挥乡镇及部门纪检监察职能职责十分必要。在贫困村必须建立一事一议制度和村务公开制度，将决策决定、重要事件、财务收支进行及时公开。扶贫主管部门纪检监察机构应主动作为，担负部门扶贫监督责任，确保扶贫工作透明化、正规化。

（王本川 李科国 杨代国）

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