“老有所依”政府和民间如何发力

“达州养老服务设施供需矛盾突出，平均每千名老人拥有养老床位数仅25张。”2月17日，达州市政协三届四次会议开幕。该市政协委员蒲春天的一席话引来强烈反响。

达州市政协提案委员会统计，在307件提案中，关注养老的提案16件。由市政协提出的《关于加快全市社会养老服务体系建设的建议》列为2014年达州市政协“一号提案”。

达州市老龄办提供的数据显示，截至2013年底，该市60岁以上老年人口已达114万人，占总人口的16.5%。在加快社会养老服务体系建设中，政府和民间资本该如何各司其责、一起发力？

□本报记者 万瑶

现状 养老院一床难求

在达州市福利院的住养部，居住着86名老人。两人一间，有独立的厕所和阳台。“2010年社会床位老人的入住率只有10%，而现在几乎是100%，还有更多人在登记排队。”达州市福利院负责人介绍，在福利院中，90%退掉社会床位的都是因为老人大病住院或者去世，所以很难有床位空出来，预约等待的时间自然就很长。

达州市老龄办统计，截至目前，该市有各类养老机构264所，床位2.88万张，入住老人2.68万人。“但这与上百万的老年人口相比，养老服务设施供需矛盾十分突出。”该市老龄办主任徐华介绍，目前，达州市每千名老人拥有社会养老床位仅25张，缺口较大。

更让人担忧的是，目前的养老机构多为政府办机构，民办养老机构发展滞后，普遍规模小、档次不高、服务单一、经营困难。据统计，目前该市民办养老机构仅7所，床位1070张，除通川、大竹和渠县外，其余县(市、区)为空白，发展不平衡。

同时，作为养老的主要方式，大多数养老服务中心主要由社区管理。“目前达州社区养老设施还比较落后，没有专业的社会组织参与管理和运营。”徐华介绍，现有的社区日间照料室服务内容和功能单一，利用率不高，相当一部分日间照料室没有运行补贴资金和相对固定的服务人员。

路径 建立多元投入机制

日前，蒲春天和市政协提案委一道，走遍全市七个县(市、区)调研，形成了《积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业》的调研报告。建议设立社会化养老服务设施建设专项财政资金，建立多元投入机制，引导企业、公益慈善组织及其他社会力量参与发展养老服务业。

“政府修建的敬老院、福利院、光荣院重点解决农村五保、城镇三无老人、孤老优抚对象的基本养老问题，要解决社会养老问题，还需要社会力量投资建设专业养老机构。”徐华认为。

如何破解社会养老机构发展面临的难题？徐华透露，达州正在制定加快养老服务业发展的实施意见，将在用地、税收等多方面为民间资本兴办养老机构作出具有可操作性的规定。“达州是人口大市，外出务工人员多，城乡老龄化问题突出。请市民政局研究，并探索符合达州实际、切实有效的途径和办法，规范和加快发展养老服务业。”2月17日，达州市市长包惠在听取委员的大会发言后，现场作出了批示。

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