加快进入全省次级中心城市行列

省委经济工作会明确了首位提升、次级突破、底部夯实的发展思路，为欠发达地区加快发展指明了方向。认真落实省委经济工作会精神和省委书记王东明来达州调研时的重要指示，达州市要坚持科学发展、加快发展、追赶跨越的主基调，做大做强市域经济，努力在“次级突破”中保位争优，尽快建成超2000亿经济总量的川渝鄂陕结合部区域中心城市，加速进入全省次级中心城市行列。

推进次级突破，做强产业支撑

在追赶跨越中开创新局面做强产业支撑。去年以来，达州按照市第三次党代会决策部署，围绕实现科学发展、建设幸福达州的发展目标，加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和全省非地震灾区灾后重建示范区，呈现出经济发展、民生改善、社会和谐的良好局面。国家深入实施新一轮西部大开发和扩大内需战略，推进成渝经济区建设和秦巴山区连片扶贫开发，加快川陕革命根据地建设和渠江流域综合整治，将给达州带来巨大的发展机遇和增长空间。今后五年，达州将按照“始终保持追赶跨越的发展势头，努力在次级突破中走在前列”的要求，紧紧围绕党的十八大和省委经济工作会议精神，把省委确定的多点多极支撑发展战略作为达州加快发展的重大机遇，作为支撑措施，确保2015年经济总量超2000亿，2017年经济总量超2500亿。

在调优结构中提升新实力。

依托优势资源，发展壮大优势产业，坚持增量调结构、存量抓提升，不断调优三次产业结构，加速构建现代产业发展新体系，努力提升达州经济实力。坚持以工业强市战略为主导，把发展先进制造业作为主攻方向，把发展战略性新兴产业作为突破重点，坚持三条技术路线推进，以气为原料发展精细化工产业，以气为燃料发展先进制造业和装备制造业，以气协同磷硫、盐卤、焦煤等发展循环经济产业，以达钢搬迁为龙头，形成新的以钒钛为主体的产业基地，加速发展清洁能源汽车、环保节能装备和高端工模具产品等六大新兴产业，加大传统产业转型升级，实现传统产业高端发展。积极推进信息化与工业化深度融合，抢占竞争制高点。不断提高农业综合生产能力，不断发展壮大特色效益农业，提升农业基地规模和质量，积极发展新型农民专合组织，发展壮大农业龙头企业。围绕特色优势产业和战略性新兴产业，创建一批国家和省级企业技术中心、工程技术中心、重点实验室，实施一批重大科技专项，掌握一批自主知识产权，提高企业核心竞争力。积极鼓励和支持有条件的企业兼并重组和拓展发展领域，积极培育大公司、大集团和上市公司，做强优势品牌，打造拳头产品，增强企业综合竞争力。

坚持主城带动，突出投资拉动

在统筹城乡中增添新动力。

坚持以主城区带动战略为重点，把城镇化作为扩大内需的最大潜力和经济发展的重大引擎，促进城乡一体化发展。按照集约、智能、绿色、低碳要求和“全域、全程、全面”原则，尽快将达州中心城区打造成特大城市，将5个县级城市打造成大中城市，把重点建制镇发展成小城市，推动有条件的新村包括新农村综合体向小城镇过渡，加速构建“组团布局、城乡衔接、四层架构”的现代城镇体系，重点有序推进农业转移人口市民化。着力推进产城一体发展，建设产业新城，开发城市新区，大力推进主城区现代制造业、生产性服务业、生活性服务业、职业教育和创意产业四类“产城一体”个性发展。突出现代农村形态建设新村，促进城镇基础设施向农村延伸、城镇社会服务向农村覆盖、城镇文明向农村辐射，大力推动城乡发展一体化。

在夯实基础中争创新优势。

继续以实施“项目突破年”为抓手，着力抓续建、争开工、促争取、强储备，大力推进总投入300亿元的150个重点项目建设，力争尽快新开工瓮福二期、齐鲁化肥改造工程等重大项目。切实做好重大基础设施、重大产业、重大民生、资源节约、环境保护和社会事业等重大项目争取工作，力争谋划储备2500个项目。着力以交通和水利设施建设为突破，加速构建全国次级综合交通枢纽。围绕“两航、七铁、十一高速”的总架构和港口码头体系建设，确保达巴高速、南大梁高速（南充至渠县段）和城万快速通道今年建成通车，加快推进区县内畅通工程和路网“末梢”建设，力争开工建设巴万高速公路、达巴高速至达营高速连接带一期工程、达州至开江、宣汉快速通道，加快推进渠江航道升级和疏浚改造，完成达州火车北站改造扩能，启动达州货场搬迁，加快达州机场迁建前期工作。

建设民生政府，强化发展保障

走民生导向的发展之路。坚持将保障和改善民生放在更加突出的位置，将更多的公共资源投向民生领域，增进民生福祉，以提高幸福指数提升自身发展能力。建立民生财政，优化财政支出结构，围绕民生健全公共财政，以财政投向奠定民生政府基础，大力实施九大民生工程，让人民群众享受更多发展成果。大力实施扩大就业政策，以创业推动就业，不断提供更多的就业岗位，稳定提高就业率。优先发展教育事业，以打造西南职业教育园区为重点，建成川渝鄂陕结合部职业教育基地。不断深化医药卫生体制改革，建立覆盖全市人民的基本医疗保障制度，努力提高全市人民的健康水平。健全完善社会保障体系，实现基本医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险的有效覆盖。打造全国新农村文化建设品牌，精心筹备办好第三届全国新农村文化艺术展演活动，加快建设全国新农村文化艺术演展基地。认真实施《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划》。

在优化环境中激发新活力。

以创建内陆开放城市为抓手，具体规划和启动内陆开放城市基础工作和关键工程，建设海关推动自营出口，全面具体细化落实“国新36条”，大力支持民营经济健康发展。更加主动实施开放合作“四向”战略，突出西向、强化东向、开拓南向、加强北向，夯实秦巴区域合作，主动融入成渝发展，充分利用 “西博会”、“渝洽会”、“泛珠会”等重大会展平台，招大引强、集群承接、沿链引进，突破完善产业链条，调整产业结构，以龙头企业的带动形成产业集群。强化发展意识、责任意识、创新意识、实干意识和服务意识，加强班子建设、队伍建设、廉政建设和作风建设。

（作者系达州市委书记）□焦伟侠

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