释放改革红利　助力经济增长

2020年，达州高新区园区产业升级、结构优化能力排全省25家国、省级高新区首位，在全省143个省级开发区中考核评价为“优秀”，在全市产业园区建设考核中排第一位。这些成绩，正是达州高新区全面深化改革的印证。

改革是新时代的最强音，也是达州高新区的主旋律。近年来，为认真贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革各项决策部署，达州高新区确立了“创建万达开首个国家级高新区、建设万达开区域创新中心”奋斗目标，用好全面深化改革“关键一招”，精准高效打出一系列“组合拳”，为园区经济社会发展注入了强大动力。

城市发展越来越好，营商环境越来越优，产业聚集度越来越高……如今的达州高新区，制度红利加速释放，改革效应日渐凸显，经济社会发展也因改革开放而蒸蒸日上。

构建经济发展新格局

抢抓机遇塑造经济发展新格局，是遵循经济发展规律、与时俱进提升经济发展水平的必然选择。

当下，国家构建“双循环”新发展格局、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设特别是万达开川渝统筹发展示范区创建，以及高铁时代的加速到来，正极大地改变达州的战略位势，拓展达州的发展空间。

站在新的历史起点，从传统工业园区“蜕变”而来的达州高新区系统构建了以高性能纤维新材料为特色、电子信息为主导、现代服务业为配套的“2+1”高新产业体系，2个千亿级产业集群加速铺开，中国西部玄纤产业园、数字经济产业园、高分子新材料产业园、电子信息产业园等9个百亿级和五百亿级特色“园中园”顺势崛起。

“2020年，达州高新区规上工业增加值同比增长7.4%，增速已连续4年位居全市第一。”达州高新区科技创新和经济发展局局长罗堾子说。

产业兴，则城市兴。目前，达州高新区长田科创新城、堰坝总部新城等新区开发全面提速，营达高速L连接线建成通车，河市西片区、千家坝片区开发焕发生机，园区经济总量、城市规模、创新能力成倍提升。

为进一步推进经济高质量发展，达州高新区还坚持问题导向、民生取向和目标定向，出台《改革落实台账》《工作要点》等文件，以“年初建账、逐季对账、半年盘点、年终销账”的方式，统筹部署改革工作。据了解，2020年，达州高新区明确了重点改革任务150项，研究重要改革工作20余项，出台专项改革方案5个，审议销账方案8个，以“清单制+责任制”形式，推动全区改革工作自上而下思路清晰、重点突出、责任明确。

“2020年，达州高新区党工委班子围绕重点改革事项深入一线调研19次，协调解决问题30余个，推动3项重大改革试点高标准建设，确保了60余个专项改革方案顺利推进。同时，对推进不及时、成效不明显的部门发出督办通知9个，开展约谈2次。”达州高新区相关负责人说。

打造提质发展新载体

2019年11月，达州高新区被认定为省级高新区后，12月赓即按下国家级高新区创建“启动键”。

要实现目标，必须要摆脱传统发展模式，不断深化改革，在新旧动能转换中蹚出一条新路。为此，达州高新区打出了一系列精准高效的“组合拳”。

“双大双强”助推产业积聚成势。突出增量招大引强，与东莞电子协会、深圳智能制造协会等20余个协（商）会建立互动机制，着力形成“引进一个大企业、带动一条产业链”的协同效应，建链建设全国知名玄武岩纤维全链条产业园、电源适配器产业园，延链建设全球最大磷酸铁锂电池正极材料生产基地、磷石膏综合利用基地，补链建设川东北最大表面处理产业园、川东北首家数控机床生产线，强链建设数字产业园。

创新升级激发产业发展动能。强化科研平台创建与培育，加快推动产业发展动能由资源依赖型向创新驱动型转变。建成国家级众创空间、省级科技企业孵化器等创新孵化平台25家，在孵企业突破100家，新增科技型中小企业36家，高新产业产值占比达70%；引进创丰汇众创空间建立科技企业培育体系，设立500万元孵化种子资金，加快争创国家级科技企业孵化器，企业创新主体持续壮大，科技生态链加速构建；高标准启动万达开首个科创中心建设，布局现代化的科创大楼、学术交流中心等功能，推动成为万达开区域创新中心的重要载体；引进软通智慧、深兰科技等数字产业龙头企业，以数字赋能为抓手，帮助恩巨实业等8家企业节省人工成本60%以上、生产成本50%以上；投入资金2.35亿元，鼓励企业扩大出口贸易、改造生产工艺，实现关键岗位“机器换人”。

行政改革提高政府服务效能。突出主责主业，优化“大部制+扁平化”管理模式，探索建立“身份锁定、岗位管理、绩效奖优”管理机制，全面激发干部干事创业激情；创新开展“投资承诺+格式审批+‘三评’监管”产业项目管理试点建设，从承诺、审批、监管三个环节对投资项目实行宽进严管告知承诺，监管重心由事前向事中、事后转移，明确承诺和审批关键环节，并通过投资项目在线审批监管平台全力推进项目落地运行，实现审批效率和项目实施“双提升”。

增强超越发展新动能

近年来，达州高新区紧盯制约经济高质量发展和人民群众反映强烈的问题，不断推出新举措，改革成果不断涌现，群众认可度不断提升。

开放合作补齐人才短板。强化“校地合作”，联合四川文理学院组建高新产业发展研究院，与北京高校技术转移联盟、万达开川渝统筹发展示范区高校联盟启动战略合作，全向发力打造国家级创新发展集合体；创新与清华大学深圳国际研究生院专属科技服务机构牵手合作“人才飞地”项目，探索建立“异地孵化+异地园区”人才产业发展新模式，为“高”“新”关键核心技术产业攻坚创建了一流的人才发展机制。

简政放权优化营商环境。利用机构改革契机，设立全市首个民营经济服务中心，率先建立企业投资项目“联合审查+容缺审批+先建后验”服务机制，大力开展流程办理“瘦身”、服务事项“增量”、困难帮扶“提速”、政商关系“亲清”四大行动，在全市率先实现企业开办“零成本”，帮助企业提高投产效率20%以上，企业满意度反馈中“满意”达100%；以“政府搭平台、公司唱主角、社会共参与”为模式，实体化运营2家国有企业，引进社会资本参与园区建设，帮助21家企业解决融资需求54亿元，产业基础配套排省内同类型园区前列。

建制调整夯实乡村治理。深入开展村级建制调整改革，全区建制村减幅达47.6%，优势互补、梯次分明、联动辐射的乡村发展新格局雏形已现。加大被撤并村资金投入，进一步补齐交通、教育、医疗等民生短板和弱项，加快解决群众出行、子女入学、看病就医等公共服务和民生问题，初步构建了高质量发展的城镇体系和乡村治理格局。

绿色发展建设生态文明。围绕绿色可持续发展、建设绿色高新的总体要求，蓝天、碧水、净土“三大攻坚战”全面打响，“回头看”问题整改持续推进，“双随机”执法检查、专项行动检查全面铺开，河湖长制管理、组织、制度体系全面建立，网格化环境监测培训有序开展，达州高新区环境网格化监管体系得到进一步完善，监管能力进一步提升。

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。站在新的起点，达州高新区将不断深入推进全面深化改革，为全市实现“两个定位”、争创全省经济副中心注入“高新动力”。

□达州日报社全媒体记者 刘姣 李彦达

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