众志成城战贫困 合力攻坚谋幸福 达州市达川区脱贫攻坚纪实

——达州市达川区脱贫攻坚纪实 使命，在奋进中彰显力量。号角，在攻坚时更加嘹亮。

达州市达川区地处四川省东北部，幅员面积2245平方公里，辖54个乡镇、2个街道办事处，人口122万（其中农业人口超80万人）。全区山地约占总面积的29%，丘陵约占70%，平坝约占1%，差异化的地理条件造成境内三大片区发展极不平衡。

作为传统的欠发达地区，贫困总是如影随形。2014年，全区通过建档立卡精准识别贫困村151个、贫困户32277户93184人，贫困发生率9.89%，全区贫困量大、面宽，贫困程度深。消除贫困、实现小康，是达川人世代守望的梦想。

2014年以来，达川区围绕与全省全市同步全面建成小康社会这一目标，坚持把脱贫攻坚当成最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，取得了8.8373万人稳定脱贫，151个贫困村退出，贫困发生率下降至0.6%，省级贫困县即将摘帽的喜人成绩。

高位全力推动 打造强大引擎

伟大的事业需要坚强的领导核心。面对脱贫攻坚这场输不起的硬仗，全区上下一盘棋、一个调、一股劲，百倍用心、千倍用力，如期兑现向全区人民作出的庄严承诺。

达川区成立以区委、区政府主要领导为组长的脱贫攻坚领导小组，乡镇（街道）、村也相应成立了脱贫攻坚领导小组及办公室，实行“区级领导统领统筹、乡镇部门主导主抓、村支村委落地落实、帮扶力量帮扶帮带、贫困群众主体主动”五级联动，实现组织领导纵向到底、横向到边无间隙全覆盖。

田间地头问暖寒，真帮实扶践诺言。区领导率先垂范、亲力亲为，定期一线检查指导脱贫工作，一线帮扶联系乡镇和贫困群众，一项一项推动工作落地落实。

群众富不富，关键靠支部。达川区把党的领导挺立在脱贫攻坚最前沿，探索“基层党组织+帮扶干部+群众”三叠加模式，推行“网格化联系、便民化服务、参与式治村、全覆盖教育、乡土型示范、多层面述评”六项工作机制，强力推动抓党建促脱贫，构建党群联动、合力攻坚的工作格局，全区34个专业合作社及龙头企业、128个易地搬迁集中安置点实现党的工作全覆盖。

铆足攻坚干劲 下足绣花功夫

达川区坚持把提高脱贫质量放在首位，紧扣“两不愁、三保障”和“四个好”目标，对标贫困县摘帽、贫困村退出和贫困户脱贫要求，出台《超常推进脱贫攻坚二十条措施》，创新推出脱贫攻坚“双七”工作载体，精细编制“22+1”总体方案和年度工作计划，确保脱贫攻坚工作有规可循、有据可依。

问诊把脉找穷因，谋方设策对准人。达川区突出“精准”二字，既不降低标准，也不吊高胃口，坚持扶到“点”上、帮到“根”上。

对标贫困县摘帽“一低三有”，建成25个标准中心校、18个达标卫生院、22个便民服务中心。

对标贫困村退出“一低五有”，推行“财政因素分配法”，按三大类十个方面要素权重，预算乡镇和村级运行发展资金，确保每个乡镇每年实得财力不低于100万元，村级公共运行维护经费8万至10万元，统筹用于抓脱贫、保民生、促发展。142个贫困村产业规模超500亩以上，村级集体经济全面达标，建成扶贫新村111个、村级标准化卫生室142个、文化室114个、广播“村村响”371个，新建农村道路752.4公里，拓宽贫困村村道780公里，实现100%的乡镇、100%的建制村和100%的社通硬化路。

对标贫困户脱贫“一超六有”，提高农村居民最低生活保障标准11.5%，贫困线、低保线实现“两线合一”。实施十大民生救助制度，将40个救助项目纳入民生救助大平台管理，实现救助全覆盖。全额代缴贫困户城乡居民医疗保险费，取消区、乡两级住院补偿起付线，提高区内、区外住院补偿比例，贫困群众区内就医费用个人承担不超过10%。实行贫困户子女从学前教育到大学一揽子费用减免和补助，消除贫困代际传递。完成危旧房改造12780套，实施易地扶贫搬迁3915户；实施农村安全饮水巩固提升工程114处，农村居民安全饮用水、电网、通讯建设实现全覆盖、全达标。

出台《达州市达川区巩固脱贫成果实施办法》，认真落实“回头帮”措施，对退出贫困村一次性补助资金10万元，对脱贫贫困户按每户每人200元的标准补助到乡镇（街道），用于改善基础设施、发展增收产业、落实民生保障等。

汇聚各方力量 使出洪荒之力

小康不小康，关键看老乡。老乡能脱贫，才是真扶贫。

达川区举全区之力、汇各方之智，调动一切力量积极参与脱贫攻坚，形成多点发力、各方出力、共同给力的工作大格局。

赤心为民寻富路，千山四处沐和风。五年来，全区广大党员干部主动走出机关，沉到基层，贴近百姓，出思路、找资金、跑项目。1300余名驻村干部、1.7万财政供养人员与贫困户开展“一对N”结对帮扶，人大“脱贫攻坚——人大代表再行动”、政协委员“我为扶贫攻坚做件事”助力脱贫攻坚，贫困村“5+2”、非贫困村“3+2”帮扶机制和非贫困户“1+N”关怀全面落实。

瞄准贫中之贫、困中之困、难中之难，区财政投入30140万元，建立“五大扶贫基金”，注入资金7219万元，建立“四大风险基金”，支持工商资本等参与脱贫攻坚；发放扶贫小额信贷4.3亿元，撬动社会资本9.8亿元，筹措整合各级各类资金13.67亿元，为打赢脱贫奔康攻坚战注入强劲动能。

推广运用中国社会扶贫网，精心组织开展“扶贫日”系列活动，充分发挥达川商会及达县智力支乡联席会平台作用，号召在外成功人士和企业家为家乡发展献计献策，助推脱贫奔康。

探索“脱贫攻坚+电商”扶贫模式，建成农村电商综合服务点170个；用好“龙头企业+合作社+贫困户”等合作模式，培育产业扶贫类合作社352个，带动贫困户年人均纯收入达2000元以上。

开展职业技能培训，扶持带动2.5万名贫困对象自主创业或参与创业。积极开展公益性岗位扶贫，提供护林员、乡村道路维护、保洁保绿等公益性岗位453个。对接工业园区、商贸物流园区、旅游景区等用工需求，吸纳5000余名贫困群众就业。

坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力开展“五崇尚五反对”活动和艰苦创业、脱贫争先、感恩奋进“三项教育”，组织开展自我评议、相互评议、组织评议“三项评议”和干部讲政策、专家讲技术、典型讲经验和群众议发展“三讲一议”活动。

监督严丝合缝 作风持续好转

脱贫攻坚是天大的事，当出天大的力、尽天大的责。

达川区委、区政府与各乡镇（街道）和区级各部门（单位）签订《脱贫攻坚目标责任书》，各乡镇（街道）与行政村签订目标责任书，层层明确目标任务，确保贫困县如期摘帽、贫困村按时退出、贫困户顺利脱贫。

将脱贫攻坚领域党风廉政建设作为工作重点，结合“133专项行动”，对各环节中可能出现的廉政风险进行摸排和规范。在各行政村张贴区级领导干部专用举报电话、悬挂脱贫攻坚专用举报箱，搭建扶贫领域信、访、电、网“四位一体”监督举报平台。

组建8个督导巡查工作组，常态开展脱贫攻坚督导巡查。实行单项考核与捆绑考核同步，将乡镇（街道）脱贫攻坚考核权重提高到60%、区级行业扶贫部门提高到50%、其他部门（单位）提高到30%。

制定出台《达川区脱贫攻坚责任制实施细则》、《达川区脱贫攻坚督查巡查工作办法》，对各级各部门职责和督查巡查工作方式进行逐一明确。

加强扶贫资金前期审查、过程监督和成效评议，对扶贫资金使用、管理中的违纪违法行为从严查处。采用“支部提议、村支两委商议、贫困户审议、村民代表决议和公开决议、公开项目承包、公开实施情况、公开验收结果、公开资金使用”，增强群众对扶贫项目的认可度、满意度。

坚持正向激励与反向问责相结合，制定出台达川区《脱贫攻坚八条奖惩措施》等制度，将各类表扬名额向“5+2”帮扶干部倾斜；建立脱贫攻坚智慧平台，对帮扶对象、帮扶措施、项目资金等进行精细化管理。

咬定青山不放松，任尔东西南北风。伴随决胜脱贫攻坚的总攻号角，百万达川儿女将在新一轮扶贫开发的伟大征程上，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，全面决胜小康，让党的惠民政策和改革发展成果惠及每一个贫困群众！

杨辉王小龙华西都市报-封面新闻记者李玉泉

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