强改革锐气 破实践难题

中共达州市通川区委

（2018年11月16日）

近年来，通川区坚持把全面深化改革作为改善民生、加快发展、破解难题的关键举措，从观念上突围、机制上突破、行动上突进，构建了主体明确、责任到位、运行顺畅的工作体系。一是坚持“三个第一”，把稳改革方向。先后召开深改领导小组会、专项小组会、专项改革推进会136次，第一时间传达学习中央和省委、市委改革会议精神，第一时间部署改革任务，第一时间研究重大改革难题，做到不拖延、无遗漏。二是抓实“四项任务”，推进目标落地。抓实改革方案对接，做到一般性改革方案2个月内对接出台并报备，重大利益调整类和重点领域总体性改革方案3个月内对接出台并报备；抓实改革试点示范，建立“一名牵头领导、一个推进方案、一套工作班子”推进机制，由区级责任领导定期开展一次实地调研、形成一份会议纪要、解决一个改革复杂问题、撰写一份情况报告；抓实改革方案销账，逐项督察具体改革事项完成情况；抓实年度规划任务，对标《区委2014—2020年改革实施规划》，及时开展“回头看、回头查、回头改”行动，确保改革落实不打折扣。三是逗硬“五大环节”，严格链条管理。抓实改革方案制定、改革方案审核、改革举措落实、改革工作督察和改革成效考评，形成封闭链条，确保改革工作规范化推进。改革工作中，我们既精准对标对表，抓实规定动作，又结合自身实际，突出问题导向，抓好通川特色改革项目。

一、扎实开展城乡物流共同配送改革试点

物流配送体系在经济社会发展中的地位和作用日益突出，但达州主城区和周边乡镇之间的物流配送，还存在资源分散、成本居高等问题。基于此，我们主动谋划，创新推进城乡物流共同配送体系改革试点，打造了“2小时速达”城市配送圈、“12小时速配”乡镇配送网络体系，提升配送效率超20%，降低物流成本近30%。

（一）搭建“一个平台”。对接省、市物流公共信息平台，以乐达物流有限公司为实施主体，累计投资1.1亿元，联合100余家本地物流企业、7个仓储物流中心、4个专业市场、300余家商户，修建配送仓储面积42万㎡，打造共同配送网点342个，统一标识配送车辆127台，搭建城乡共同配送公共信息平台，涵盖订单、车辆、仓储、配送、站点、线路、费用等于一体，全面实现信息互通、资源共享、互惠互利。

（二）完善“两大网络”。依托城市道路，构建市内物流配送网络，集园区、配送中心、末端配送站（点）于一体。整合“城市货运公交”“站点直配”和“牛奶路线”等配送形式，构建服务网络，满足主城区、批发零售市场、连锁超市、终端客户等内部循环配送需求。建设以源美冷链物流为核心的城乡共同配送物流仓储中心，打造罗江、魏兴、双龙、碑庙、金石等10个乡镇以及孙家坪村、茶店村、长河村、梨园村等近40个村（组）三级配送节点。

（三）化解“两个难题”。主动对接市级部门，优化通川城乡配送专用车辆入城线路、停放站点，着力解决配送车辆“行驶难”和“停车难”问题。

二、深入推进中小学校园足球改革

2017年，通川区被确定为全省第四、全市唯一的全国青少年校园足球试点区。随着改革试点的推进，目前，全区55所学校均成立了校级足球梯队，38所学校成为“全国校园足球特色学校”，“城乡学生个个能踢球”的目标基本实现。我们着重做到了“五全”：

（一）城乡全域覆盖。依托集团化办学，采取教育集团分组、农村中心校带动等方式，全域联动、协作发展，建立了高中、初中、小学三级校园足球联赛机制，试行推进幼儿足球教学。投资3000余万元扩建足球场地30余块，全区校园足球迅速普及。

（二）力量全区整合。成立全区校园足球领导小组，制定校园足球“五年发展规划”，配齐中小学体育教师，财政预算保障学校体育教育工作经费；依托网络、微信平台动态报道校园足球活动情况，在全区形成了关心支持校园足球发展的良好氛围。

（三）教师全体动员。聘请11名省、市专业足球教练对全区300余名足球专兼职教师进行培训。每学期定期开展各学段、各学科教师足球联赛、足球运动会、教师足球节、专题教研等活动。通川区教师蒋年果、刘宇、李渊等先后获得“全国优秀指导员”“全国精英冬令营优秀指导员”和“四川省足球锦标赛优秀教练员”等称号。

（四）学科全面渗透。将足球文化传播与开展学科教育相结合，如音乐课欣赏世界杯音乐，美术课创作足球人物画、队旗、队服、队徽，数学课利用足球活动数据创编数学题等。同时，还将义务教育阶段基础课程与足球文化充分融合，广泛开展以足球为主题的摄影、绘画、征文、演讲等校园文化活动。

（五）学生全部参与。支持学校成立足球兴趣小组，组建校园足球俱乐部38个，学校每学期开展一次班内小组赛、年级内的班级赛、学校内的年级赛、校与校的邀请赛，让全部学生都参与到校园足球活动中来。近三年通川区获得省、市级各组别比赛第一名20余次，多名学生先后获得“希望之星”“玫瑰之星”和“全国精英运动员”等荣誉称号，徐皓阳、龚秋乐、何荥等多名学生先后进入国青队、国家奥林匹克足球队、国家少年女足集训队、四川省队。

三、创新设立防返贫基金

防止返贫意义重大。我们坚持一手抓脱贫、一手防返贫，创新设立防返贫基金，为贫困群众脱贫不返贫再加一道“保险杠”，有力助推了通川区脱贫摘帽。相关做法被《中国改革报》《省委改革动态》等媒体宣传推介。

（一）严把审核关口，让真返贫群众吃上“定心丸”。制定《防返贫基金管理办法（试行）》，明确申请条件，严格按照“个人申请、村级初审、乡镇复审、区扶贫局审定、区财政局打卡直发”程序进行申报、审核、拨付，严格把好算账、监督、拨付“三大关口”，动态管理、差异化救助，确保对象精准，不落下一户一人。目前，已发放防返贫资金48户、10万余元。

（二）凝聚社会力量，筑牢防返贫基金“蓄水池”。建立区财政限时补充机制，基金规模不足100万元时，及时启动财政限时补充。加强防返贫扶持基金社会募集，对捐款在5万元以上的企业（社会团体）、5000元以上的个人，进行实名公示并颁发荣誉证书。目前，已募集社会捐赠资金200余万元。

（三）加强监督管理，架起资金监管“高压线”。强化基金使用内部控制和外部监督，严格账目公开，定期向捐款企业和社会各界公开基金管理使用账目明细；强化纪律约束，对违反规定使用基金的行为，从严查处。

通川区改革虽然进行了积极探索，取得了一些成效，但离市委、市政府的要求还有差距，实践中的诸多问题也还需要用改革的思维、改革的办法去破解。我们将按照本次会议要求，坚持大抓改革、抓好改革，以深化改革激发创新活力、提振奋进动力，努力为全市经济社会发展贡献更多“通川智慧”“通川力量”。

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