环境治理看通川 绿水青山全展现 通川区加强环境保护纪实

污水处理设施罗江一级饮用水源保护区专题研究环保督查整改情况打击固体废物环境违法专项行动推进会污染源普查培训会环保宣传

●近年来，通川区环保局在区委、区政府的坚强领导下，在市环保局的监督指导下，牢牢守住发展和生态两条底线，将环境保护作为一项重要的民生工程抓紧抓实，区域环境污染得到有效遏制，整体环境质量持续改善。去年1至12月，通川区可吸入颗粒物PM10平均浓度71微克/立方米，优于市上下达目标值(75.4微克/立方米)；PM2.5平均浓度43微克/立方米，优于市上下达目标值（48.5微克/立方米）；空气质量指数达标率达89.2%，优良天数优于市上下达目标（82.1%）。

履职尽责 凝聚合力抓实环保工作

以坚强的组织领导统揽环保工作。通川区区委、区政府高度重视环境保护工作，成立了区委、区政府主要领导任双主任的环境保护委员会。始终坚持把环保工作列入重要议事日程，多次召开专题会、听取汇报、现场办公，及时解决环保工作中出现的困难和问题，促进了环保工作向纵深推进。去年以来，通川区委常委会6次、区政府常务会11次将环境保护纳入议题，区委中心学习组还专题组织集中学习了《大气污染防治法》《水污染防治法》，有力地保障了环境保护“党政同责、一岗双职”得到落实。通川区人大常委会、区政协每年都将环境保护列为执法检查和视察的重点，先后开展了《环境保护法》《大气污染防治法》等专项视察调研活动。区委、区政府制发了《达州市通川区党政同责工作目标绩效管理办法(试行)》，将环境保护“党政同责”工作纳入全区年度工作目标综合考核和党员领导干部问责范围，各乡镇（办、委）主动落实环保主体责任，各职能部门齐抓共管。全区形成了“区委领导、人大监督、政府负责、环保执法”的工作机制，为环保工作的顺利开展提供了坚强的组织和制度保障。

以明晰的责任体系推动环保工作。通川区对《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》的追究条款进行了细化，将责任任务落实到区级相关部门和乡镇（办、委），进一步增强各级干部“尽职免责、失职追责”意识，破解环保部门单打独斗的困局。在水污染防治、大气污染防治等计划方案中，对环保、住建、农业、水务和城治等职能部门的职责任务都进行了明确细化；在网格化环境监管工作中，建立了区——乡镇（办、委）——村（社区）三级环保网格化监管体系，成立了24个网格监管领导小组，注重行业结合、纵横联动，不留死角、无缝覆盖，形成了一级抓一级、层层抓落实的环保工作格局。

以严格的监督机制改进环保工作。通川区充分发挥舆论引导和监督作用，推行阳光执法，拓宽投诉渠道，开通“12369”举报电话，建立微信举报平台，鼓励公众参与和监督环保执法工作，公开曝光性质恶劣的违法排污行为，推动执法信息和执法过程全公开。2017年以来，该区共受理环境投诉案件389件，办结389件，全区未发生一起因环境信访件处置不当导致的群众性上访、集访事件。

防治结合

全面改善辖区环境质量

通川区环保局党组带领全局一班人，以“七抓手”为重点，全面改善该区的环境面貌，不断提升环境质量，

突出抓好环保专项规划引领。将环境保护纳入全区经济社会发展总体规划，坚持与土地利用规划、城乡建设规划、产业园区发展规划同安排、同部署，先后制定出台了《“十二五”环境保护规划》《“十三五”环境保护规划》《巴河流域（通川段）水污染综合治理总体方案（2016—2018年）》《大气污染防治行动计划实施方案（2014—2017年）》。

突出抓好水污染防治，加快推进乡镇污水处理站建设。目前，该区已建成投运辐射覆盖3个乡镇和1个工业园区的污水处理站2个；正推进双龙、东岳、龙滩、青宁和金石5个乡镇污水处理站建设。到“十三五”末，该区将实现污水处理站全覆盖。大力开展畜禽养殖污染防治。印发了《畜禽养殖禁养区限养区划分方案》，划定了“禁养区、限养区、适养区”，大力推行生态养殖模式，积极发展养殖小区，实行人畜分离，鼓励综合利用畜禽养殖粪便，做到减量化、无害化、资源化。近年来，按照区域统筹规划，该区已关闭、整治污染严重、危及饮用水源水质、影响居民生产生活的曹兴芳养殖场、糠禾养殖场、高家坝养鸡场、犀牛山风景区野猪养殖场等416家。加强场镇饮用水源地保护，现有12个乡镇的14个集中式饮用水源地，均已设置保护区警示标志、安装防护网，饮用水质达到国家规定标准。2015年，完成了北山镇集中式饮用水源地整治，2017年又启动了梓桐、檬双两个乡镇饮用水源地整治。

突出抓好大气污染防治，积极开展联合执法行动。由区政府牵头组织环保、交通运输、城治、住建、公安等部门开展联合执法行动，严厉打击建筑工地防尘治理措施不落实、工业企业偷排偷放、运输车辆沿途抛洒等违法违规行为。以每年冬春季节为重点，由区三大战役办牵头，对主城区及周边乡镇开展每日巡查，严密管控各类大气污染源。在今年元旦节前夕，市政府启动重污染天气Ⅲ级预警后，该区积极响应，密切配合，开展每天巡查，将渠江铸管、利森水泥等10余家企业纳入重点监管对象，采取停产限产等措施，有效控制了重污染天气发生。强化扬尘污染治理，加强了对江湾城、十里水街和好一新农批市场等重点建筑工地的监管，要求建筑施工单位严格按照“六必须、六不准”要求，落实打围、硬化、覆盖和清扫等防尘治理措施；治理挥发性有机污染物，按照国家现行验收技术规范，完成了辖区23座加油站和2座油库的油气回收治理。严控腌腊制品熏制污染，配合市大气办在西外新锦社区设立了腌腊制品无烟熏制点，对原五里店有烟熏制点进行了关闭，积极引导市民前往无烟熏制点进行腌腊制品熏制，同时密切监管城区零散熏制点，坚决做到发现一起、制止一起，有效减少了腌腊制品熏制对大气环境的影响。

重拳整治环境违法行为。认真贯彻落实国家、省、市关于环境监管执法的要求，以环保大检查为抓手，不定期深入企业、建筑施工现场开展专项检查和日常巡查。深入推进辖区环境质量改善，排查“散乱污”企业341家，停业整顿企业21家，淘汰燃煤锅炉35台。“大规模绿化通川”行动深入开展，完成营造林4万亩，建成绿化带、景观带10.7公里。“河长制”全面落实，11条主要河流“一河一策”编制完成，规范沿河排污口61处，顺利通过中央全面建立河长制工作中期评估核查。开展了环境污染专项整治行动。一是强力推进吴家沟综合整治，坚持政府引导、发动群众、公开曝光，倒逼污染企业业主限期关闭（搬迁）。经整治，吴家沟肖公庙社区41家小作坊全部搬迁，60户生猪养殖户、2823头生猪全面清场。二是全面完成罗江库区城市集中式饮用水源一级保护区整治工作，拆迁保护区内房屋11000平方米，流转土地660亩。三是对西河路沿线9家企业进行规范整治，其中关闭2家，停产整治5家，行政处罚4家。四是全力配合市级部门完成了达钢渣场的搬迁工作。

扎实推进总量减排。该区始终将总量减排纳入全区重要工作部署，成立专门班子，落实专项经费。2017年，该区共上报涉气减排项目共6个，分别是华润雪花啤酒（达州）有限公司锅炉煤改气项目、达州市通川区金山页岩砖厂、达州市通川区城郊页岩砖厂、达州市通川区魏兴页岩砖厂、达州市通川区魏兴镇复兴页岩砖厂结构减排项目、达州市渠江铸管有限公司脱硫技改项目；涉水项目10个：魏兴污水处理厂、罗江污水处理站、远盛生猪养殖场、迎峰专合社、开宝家庭农场、肖心伟养殖场、杨云果养殖场、砖白沟家庭农场、达州市千里养殖场、达州市通川区华静养殖专业合作社。加上市本级减排项目，预计可削减化学需氧量2276.38吨、氨氮38.21吨、二氧化硫1524.96吨、氮氧化物77.14吨，预计可超额完成市上下达目标任务（最终数据有待环保部核定）。

积极开展中央环保督查信访投诉件办理工作。今年以来，该区以中央、省、市环保督查为契机，强力推进环境整治。中央第五环保督察组交办的90件案件全部按时高质量完成办理工作，其中主办件49件（市上核定有效件46件）、协办件41件。该区按照时间节点要求，全面完成了2017年度整改任务。严格执行《四川省党政领导干部生态损害责任追究实施细则（试行）》《达州市党政领导干部生态环境损害责任追究工作沟通协作办法（试行）》，2017年度对全区生态环境损害负有责任的党政领导干部依法依规严肃问责，移交纪委问题线索11件，约谈5个乡镇行政主要负责人和分管负责人12人。

扎实开展“环境治理攻坚年”行动。全面开展重点污染企业整治，对18家重点工业企业污染问题进行全面清理排查，建立整治方案和“一企一策”整治清单，落实整改措施和责任，限时整改到位；集中开展砖瓦行业专项整治，对全区13家砖瓦企业逐一进行分类整治，彻底整治存在的环境问题；大力开展“散乱污”企业整治，采取“关闭一批、整改一批、入园一批”的办法进行分类整治，建立清单台账和网格化监管机制，实施动态管理，持续巩固整治成果；深入开展燃煤小锅炉淘汰“回头看”活动，盯紧看牢15台淘汰燃煤小锅炉，坚决防止已淘汰燃煤小锅炉死灰复燃，切实改善生态环境质量，为实现“率先突破、领跑达州”宏伟目标提供坚强的生态支撑。

从严把关

扎实做好项目环保监管

严把项目准入关。对违反国家产业政策，国家明令禁止的“十五小”“新五小”等严重污染环境或选址不当对环境造成严重影响的项目，按照《环境保护法》《环境影响评价法》等法律法规要求，坚决予以制止；对不依法进行环境影响评价和执行环境保护“三同时”制度的项目，坚决要求其履行相关手续，搞好污染治理设施建设，从源头上杜绝了新的污染源产生。2017年至今，共审批建设项目环境影响报告表42个，环境影响登记表网上备案296个。

扎实做好规划环评。认真贯彻落实《规划环境影响评价条例》，该区部署的“双核双带六区”战略中，已全部完成“六区”规划环评。同时，建立了规划环评与项目环评联动机制，严格落实所有工业项目入驻“六区”必须符合规划环评的产业定位要求。

全面清理违法违规建设项目。共清理完成涉及环保违法违规建设项目的企业187家，其中完善备案74家、应整治规范97家、应淘汰关闭16家。

加强学习

不断提高行业自身素质

该区部分企业环保意识不强，部分企业在生产经营中仍然存在重效益、轻环保现象，在环保资金、技术和管理等方面投入不够，有待加强学习，不断提高自身素质。

该区环境监管执法人员综合素质亟待提高，环境监管执法力度与当前环境形势及环保部门所肩负任务相比仍有一定差距，部分执法人员在对法律法规理解掌握、企业违法排污认知程度及开展规范性工作等方面仍很欠缺。

该区环保基础设施不够完善，作为省定贫困县，虽然该区已制订了《乡镇污水处理站整区推进计划》，逐步实施了部分乡镇污水处理站项目，但目前全区乡镇污水处理站建设仍处于比较滞后的水平，特别是配套的干支管建设主要靠本级财政承担，财政压力非常大。

强化监管

抓机制重奖惩保护环境

通川区始终把贯彻落实环境保护各项规定作为工作重点，在制度完善、创新上下功夫，全面提高环境保护工作的科学性和有效性。

完善环境监管网格。严格按照“定区域、定人员、定职责、定任务、定考核”的工作思路，深入研究环境保护工作重点和难点，以全区24个环境监管网格为基础，进一步细化分解网格单元，科学合理制定有针对性的工作举措，明确每个网格单元的责任领导和具体责任人，建立更加系统、更加完善的网格化管理体系。

加大执法检查力度。按照全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效的工作要求，开展环境违法问题和环境风险隐患调查摸底，深入企业生产、项目建设一线巡查，全面落实环境保护负面清单制度，对发现的问题按照“一企业一清单、一企业一通知”要求制发整改清单，明确整改时限和整改措施。将整改不力的单位列入黑名单管理，对其在我区取得工程项目、开办企业等予以限制，确保管理到位。

强化舆论监督。进一步提升“12369”热线管理水平，快速依法查处群众来电、来访举报的环境污染行为，确保城区30分钟内现场处理、城区外2小时内现场调查处理。

坚持惩防并举，确保治理效果。强化项目管理，严格落实排污许可证和“三同时”制度；坚持环保“一票否决制”，凡不符合产业政策、不符合城市总体规划、不符合园区规划环评的项目，坚决不准落地。

突出重点整治。加大建筑工地、土石方作业、工业企业、畜禽养殖业、餐饮行业等重点行业废气废水监管，继续实行秸秆全域禁烧，严控重污染天气，杜绝重特大环境污染事故。

加大惩治力度。严格落实环境保护相关规定，加强督查检查，对重点污染源开展经常性、不定期暗访调查，对屡禁不止、屡教不改的企业依法进行处罚，对环境污染严重且依法应当追究刑事责任的单位和相关责任人员，按程序移送司法机关，绝不姑息。

加强队伍建设，提高管理能力。进一步加强执法人员的培训学习，邀请环保顾问及科研院所相关领域专家到该区进行专业授课，积极组织相关工作人员参加省市各种培训活动，不断提高执法队伍的综合素质和业务水平。加大投入力度，引进一批科技含量高、操作便捷的环保设施设备，充实环境保护工作一线人员，切实提升环保执法队伍科技化水平，提高环保执法监管能力。□文/图 黄兴盛 刘子异 本报记者 陈首江

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