把人民群众生命财产安全放在首位 达州市防灾减灾工作综述

旱灾、雪灾、地震、风雹、洪涝、山体滑坡、泥石流……近十年来达州市先后遭受了多次自然灾害,共发生较大的自然灾害10次，其中国家减灾委启动三级响应3次，启动四级应急响应5次，省减灾委启动二级响应3次，三级响应5次，市减灾委启动一级响应3次、二级响应5次。面对频繁的自然灾害袭击，在市委、市政府的坚强领导下，达州市不断探索防灾、减灾工作新机制，以人为本，在提升受灾群众保障水平等方面进展迅速，总结了很多有效有益的达州经验。

环环相扣

防灾减灾组织体系健全

为提高紧急救助能力，达州市建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，市、县两级全部成立了减灾委员会，出台了《达州市“十三五”生态建设和防灾减灾规划》。对统筹推进城市生命线、地震安全农居、应急避难场所、综合减灾示范社区、科普宣教基地等综合防灾减灾工程项目予以明确。将全市各类防灾减灾救灾信息统一接入市应急联动中心，实现各有关部门防灾减灾救灾信息系统互联互动、信息共享和业务共享。

加快推进综合防灾减灾体系建设。截至目前，达州市城区已经建成4个大型应急避难场所，分别是西外体育馆、南外文体中心、老城区凤凰头及达州市国防教育基地。各县（市、区）建立应急避难场所26个。大力推进综合减灾示范社区建设，着力提高城乡基层减灾能力，目前达州市已创建全国综合减灾示范社区25个。

加强救灾物资储备管理。市本级救灾物资储备库正式建成投用，同时在边远乡镇和灾害易发乡镇建立物资储备点，储备了相应的救灾物资。积极推进减灾示范社区建设，在已建成全国综合减灾示范社区18个的基础上，在2017年又申报了3个。

达州市认真落实自然灾害救助资金分级负担机制，市本级每年预算救灾补助资金300万元，各县（市、区）级财政也预算了相应的救灾资金，确保救灾和冬春生活救助顺利推进。同时加强应急管理，建立与气象、水文、应急、防汛等部门参与的会商研判机制，及时准确发布预警信息，及时高效开展抗灾救援，统筹做好紧急疏散、应急救助、过渡安置、灾后重建等工作，确保了受灾困难群众“五有”。

未雨绸缪

防灾减灾能力不断提高

不可回避的是，达州市地形复杂，区域性气候差异大，春季多寒潮低温天气，夏季多伏旱和洪涝，秋季多连绵阴雨，未来防灾减灾任重道远。

在经历了几次特大洪灾后，市委、市政府高度重视防灾减灾工作，下大力气狠抓了监测监控和气象雨情的科学准确预报，购买了先进的多普勒气象探测雷达，新购了一批冲锋舟，加强了实践演练演习，防灾减灾工作取得了显著成效。

同时，达州市积极抓好灾害宣传教育，建立了防灾减灾宣传教育工作长效机制，采取多种行之有效、群众喜闻乐见的方式，编撰了洪灾、滑坡、泥石流、风雹灾、冰雪灾害、火灾、地震等方面的小册子，广泛发放宣传，广泛培训学习，向广大群众普及更多的防灾减灾常识。不但让其知道灾难的不可避免性，重要的是懂得如何有效地规避风险，懂得各种灾害发生在身边时的自救与互救。每年组织自然灾害应急预案“回头看”活动，根据达州各地的灾害特点、地理位置、地质结构、气象气候差异等因素，针对个性特点，细化完善了预案，反对“拿来主义”，一抄了之。

下一步，达州市还将健全统筹协调体制、健全属地管理体制、完善社会力量和市场参与机制，搭建协调服务平台和信息导向平台。建立社会力量参与防灾减灾救灾行动评估和监管体系。鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援等工作。坚持政府推动、群众自愿、市场运作原则，强化市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，不断扩大保险覆盖面，完善应对灾害的金融支持体系。建立健全各级财政补贴、农户自愿参加、保险保费合理分担机制，进一步提高保障服务水平。

同时，进一步健全救灾物资储备体系，在达州市多灾易灾和偏远乡村建立救灾物资储备点，完善储备类型，丰富物资储备种类，提升物资储备和保障能力。扩大储备库覆盖范围，优化储备布局，提高物资调配效率和资源统筹利用水平。加强应急物流体系建设，完善铁路、公路和航空等应急运力储备与调运机制。

今年5月12日是我国第十个全国防灾减灾日，主题是“行动起来，减轻身边的灾害风险”。未来，达州市还将不断加强救灾准备、应急救助、灾后救助和恢复重建相衔接的救灾减灾体系建设，加大防灾减灾科普宣传，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失。

□张瓦林 本报记者 魏华

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