达川区努力开创“法治达川”建设新局面

区委书记许国斌（右一）到农家院坝倾听群众意见。

巡回法庭到基层审判案件。

党政善治 群众自治 社会共治

□王锡敬 王志强

8月3日，即农历6月19日，是达州市达川区真佛山的传统庙会，四面八方的虔诚信众和游客纷至沓来。为抓住这一难得的普法机会，深入推进“法律进寺庙”工作，达川区司法局组织机关干部走进真佛山，积极开展了“弘扬法治精神，传承孝善文化”为主题的普法宣传活动。活动现场，工作人员为广大群众赠送《宪法》、《以案说法》及《普法宣传漫画》等书籍4000余册，向真佛山寺庙管委会及僧侣赠送了法律书籍500余册。

其实，这只是达川区实施依法治区战略，开展“法律七进”活动的一个缩影。

近两年来，达川区上下围绕实现区委一届一次全会提出的“法治安区”目标，结合贯彻落实依法治国和依法治省、依法治市各项决策部署，采取“党政善治、群众自治、社会共治”的模式，着力推动政府、市场、社会、公民四大治理主体各归其位、各履其责，收到了经济健康发展、社会安定有序、人民安居乐业的可喜成效，被人民论坛杂志誉为社会管理创新的“达川样本”。

实现党政善治，确保权力在法治轨道上运行

达川区始终抓住领导干部这个“关键少数”，要求全区各级领导干部争做学法守法用法的模范，着力从“善政”走向“善治”。

坚持依法执政。为推进各级党委依法决策、民主决策和科学决策，该区组建了党委法律顾问团，聘请了10名律师作为党政法律顾问，完善了党委重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查制度，进一步加快决策评估制度的落实，重大决策评估率达100%。建立健全了党委（党组）中心组学法制度和区委常委轮流带头学法制度，制定年度学法计划，建立了区级部门和乡镇（街道）领导干部法治轮训机制，邀请西南政法大学王学辉教授和中央党校卓泽渊教授对400余名科级以上领导干部专题讲法。出台了党委《工作规则》和《议事规则》，建立了“五讲四责”工作制度和干部选任“三重三不”制度，坚持用制度管人管事。在54个乡镇（街道）、97个区级部门全面推行党务公开。区委、乡镇（街道）建立了班子成员法治档案，并将学法守法和依法履职情况装入法治档案中，作为干部选拔任用的重要依据。在年终开展了领导干部集中述法活动，区级部门和乡镇（街道）一把手向区委述职述廉述法，其余领导干部向同级党委（党组）述职述廉述法。

坚持依法行政。健全依法决策机制，聘请律师参与重大行政决策合法性审查，要求未经政府法制机构合法性审查或审查不合法的事务，一律不得提交政府常务会讨论。厘清市场力量与政府权力的界限，建立完善了行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和政务服务平台、公共资源交易平台等 “四清单、两平台”，营造公平开放的市场经济法治环境。大力深化行政审批制度改革，清理编制行政许可项目161项和公共服务事项136项，在部分行政审批窗口创新了并联审批“一窗通”服务模式，审批时间累计缩减4952个工作日，限时办结率达100%。针对容易滋生腐败的土地出让、招投标、矿产资源等10个重点领域，制定出台了《政府性投资项目管理办法》、《重点项目快速通道管理办法》等系列制度，始终以制度管权管事管人。加强了行政执法监察和责任追究，彻底整治行政执法队伍中滥用职权、执法不公正、执法不规范、执法不文明、执法不作为乱作为等5大类问题，开展执法活动整顿10余次，进一步规范行政执法自由裁量权，杜绝和减少违法裁量、随意裁量现象。全面落实了政府信息公开，目前已通过政府门户网站向社会公开政务信息4386条。

坚持公正司法。着力解决群众反映强烈的“立案难、诉讼难、执行难”问题，将司法救助纳入民生保障范畴，积极完善“一小时法律援助服务圈”网络，建立健全了乡镇（街道）、村（社区）法律顾问制度，在达川籍外出务工人员集中地区建立法律援助工作站。目前，全区已有300余个村（社区）聘请了法律顾问，区财政每年至少预算200万元专项资金用于法律援助、公益诉讼和司法救助。落实人民陪审员“倍增计划”，选任人民陪审员79名，每季度开展一次业务和法律知识的培训，增强人民陪审员的监督能力。认真落实司法为民举措，今年以来运用院坝审判、巡回法庭审理案件189件，提供司法救助和法律援助30万元。健全了错案防止、纠正、责任追究机制，严格执行领导干部干预司法活动纪录制度，认真落实审判流程、裁判文书、执行信息“三公开”，在达州市法院系统率先完成900余件裁判文书网上公开。

坚持群众自治，始终彰显人民群众主体地位

达川区充分激发群众的参与热情，让群众成为了法治达川建设的实践者、受益者和监督者。

紧贴需求开展全民普法。

一是狠抓宣传平台建设。在区电视台开辟了“第一责任人谈法治”、“依法治区在行动”、“阳光问政”等法治专栏，开通了法治短信平台，在仙鹤路、金益都广场等地建立法治文化广场、法治长廊，在东西干道、南北干道建立了法治宣传一条街，打造了一批法治文化大院。二是狠抓普法队伍建设。区上组建了200余人的依法治区普法讲师团，依托基层“两所一庭”组建了56支法律服务小分队和20余支法律服务志愿者队伍，形成了区有普法讲师团、机关（单位）有普法联络员、乡镇（街道）有法律服务小分队、中小学有法制辅导员、村（社区）有普法骨干、组有学法中心户的普法网络体系。三是狠抓“法律七进”活动。开展了法律进村（社）、送法下乡、巡回法庭以案说法和“万场微电影、法治进千村”等活动500余场次，培养农村法律明白人800余人、村（社区）普法骨干300余人，以群众喜闻乐见的方式浸润式普法，让普法活动真正落地到家庭细胞。同时，开展了法治乡镇、法治机关、法治村（社区）等法治示范创建活动和“10个10”平安创建活动，确立了地税局、翠屏街道、花溪社区、中青置业等一批重点单位，通过抓点示范、重点推进，引领依法治区工作深入开展。

依法保障群众合法权益。达川区在群众合法权益受到侵害时，第一时间伸出援手，引导和帮助群众运用法律手段捍卫自身权益。同时，该区坚持把信访纳入法治化轨道，制定了《解决信访问题二十条措施》，创新实施“315”群众工作法，设立“民情说吧”，实行领导包案接访、带案下访，及时依法解决群众合法诉求；对无理缠访闹访、违法串联滋事的依法进行处理，并选取典型案例，及时向社会曝光。

积极扩大群众有序参与。

达川区坚持还权于民，实行群众自我管理、自我教育、自我监督。及时修订完善了全区各村（社区）的村规民约和居民公约，并就约定的具体事项制定了配套制度和实施办法。在实施重大项目决策、开展征地拆迁等事关群众利益问题上，主动向群众公布信息，引导群众参与听证、讨论和决策，并通过让群众代表去做群众思想工作的方式，赢得了群众的信任和支持。采取定期组织群众做客区电视台，直接对区级职能部门进行 “阳光问政”的形式，倒逼政府依法行政、认真履职。

引领社会共治，汇聚法治建设的强大合力

达川区充分发挥社会力量和各类社会组织的协同共治作用，形成了多层次多领域整体推进的依法治理工作新格局。

强化公共安全。出台了《深化平安达川建设二十条措施 》， 构 建 城 市 社 区“1333”、农村社区“1431”网格化服务管理体系，全面推行城市社区警务 “2+2”模式，组织开展“红袖标”义务治安巡防等群防群治活动，织密治安防控“六张网”。建立突出治安问题定期排查整治工作机制，依法严厉打击黄赌毒、两抢两盗一诈骗、非法集资、非法吸收公共存款等各类违法犯罪行动。加强对重点行业和重点领域的专项治理，高密度、全方位开展行政执法达1500余次，有效保护了人民群众生命财产安全。

注重规范引导。该区及时对各社会组织的意识、架构和制度进行了指导完善，帮助老科技工作者协会、蔬菜协会、交通运输协会等组织依法建立和完善了章程，明确职能职责，加强对会员、职工内部的法治化管理，着力引导群众依法依规办事，积极支持社会组织依法依规、按章程参与社会治理。

注重作用发挥。围绕发挥各社会组织的桥梁纽带和“助推器”、“调节器”等作用，该区据其功能性质主动邀请他们参与相应的服务和治理工作，有效弥补了政府的短板和不足。市律师协会和区法律工作者协会免费为该区所有行政村（社区）提供长期法律服务，四川文理学院等高校社工组织选派专业人员无偿为群众提供心理健康咨询，“五老”组织（老党员、老干部、老军人、老模范、老教师）坚持义务监管网吧接纳未成年人防控工作等等。正是这些社会组织的积极参与，该区抓源头防范和事前治理收到了事半功倍的良好效果。

注重资源整合。建立和完善行业协会组织联席会议制度、学习制度，让农业类、公共服务类、专业知识类等方面的组织、协会相互交流、取长补短、资源共享，充分发挥社会力量的整体作用，为社会共治打下了坚实的基础。

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