达川区实施“财政因素分配法”激发乡镇活力

区委书记许国斌（右一）在虎让乡调研。

产村相融示范区

破解改革难题 创新社会管理 堵塞资金漏洞

□王锡敬

最近，达州市达川区申家乡青竹村金银花基地业主程玲，为扩大规模决 定 硬 化1800米生产路，当她正为资金犯愁时，申家乡党委政府立即慷慨解囊，从乡财政预算的公务经费中拿出6万元给予奖补，此举解了程玲的燃眉之急，令她十分感动。申家乡之所 以 如 此“慷慨”，是因为达川区委、政府实施“财政因素分配法”后充实了乡上的财力。在达川区，各乡镇像申家乡这样把有限的资金用在促发展、惠民生方面的事例不胜枚举。

2014年以来，达川区创新社会管理，深化财政改革，加强财政监管，强化依法理财，创新实施“财政因素分配法”，既有效堵塞了资金管理漏洞，又大大激发了乡镇发展活力，促进了全区经济社会的健康发展。

财力下沉乡镇 资金分配公开透明

撤县设区及行政区划调整后，达川区仍有52个乡镇、2个街道办，广阔农村的繁荣稳定仍是事关全局的大事。2014年以前，达川区乡镇财政预算实行“零基”加“增长”预算，缺乏科学性，致使一些乡镇因经费不足运转困难，于是各乡镇及各类派出机构纷纷以各种名目上报经费请示，财政预算的刚性约束成为“一纸空谈”。

针对这一弊病，区委、区政府在实地调研、深入摸底、多方征求意见的基础上，创新实施“财政因素分配法”，出台了《关于财力下沉乡镇激发乡镇活力的十条意见》，以乡镇的人口数量、距离远近、贫困程度、上年实得财力等作为因素，对人口多、财力弱、地方偏远的乡镇按权重比例分配财政资金，确保各乡镇财力保障情况公开透明，实现更加公平的分配导向，切实解决基层服务群众的后顾之忧。按照“财政因素分配法”，达川区首先是增加乡镇人员公用经费。对偏远乡镇人员公用经费预算实行分档计算，按不同的距离增加系数：普通乡镇行政人员公务费由每人1．02万元增加至1．1万元，事业人员公务费由每人0．3万元增加至0．45万元。离城40至50公里（不含50公里）的乡镇，增加0．1个系数；离城50至60公里（不含60公里）的乡镇，增加0．2个系数；离城60公里以上的乡镇，增加0．3个系数。第二，对离城较远的偏远乡镇实行分档次给予定额补助。离城40至50公里（不含50公里）的乡镇给予3万元的补助，离城50至60公里（不含60公里）的乡镇给予5万元的补助，离城60公里以上的乡镇给予10万元的补助。第三，补助财力弱的乡镇。根据全区乡镇财力情况和困难程度，对上一年总财力排名后十位的乡镇每年补助10万元，对人均财力排名后十位的乡镇每年补助10万元。第四，补助其他公共服务支出。根据乡镇（街道办）户籍人口、行政运行成本、发展任务等情况进行财力补助，对总人口4万人以上的乡镇（街道办）每年补助80万元，3至4万人的乡镇每年补助70万元，2至3万人的乡镇每年补助60万元，2万人以下的乡镇每年补助50万元。第五，加大扶持力度。对离城60公里以上的乡镇，财政预算非税收入区财政按70%补助，其他乡镇按60%补助（其中，捐赠收入、其他收入均按100%补助给乡镇）。政府性基金收入，如对乡镇（街道办）所收的配套费收入、土地出让金（扣出应提基金、税收、成本后），全额用于安排乡镇（街道办）基础设施建设及环境综合整治等。第六，保障精度向村（社区）延伸。按农业人口、面积、道路和水利设施状况等因素排序分类，一、二、三类村分别补助经费6万元、5万元、4万元，用于基础设施维护和环境卫生建设、文化设施建设等公益性支出；城市社区公用经费由每年3万元增至10万元，用于平安建设、社区警务、网格化管理等相关工作。第七，区级部门分类预算。一级局按0.7至0.8万元每人预算；“公检法司”系统公用经费分别按2.3万元、2万元、2万元、1.6万元每人预算，进一步透明、规范部门的经费预算标准，乡镇第一次实现了比区级部门人头预算标准高。

健全规章制度 资金使用规范化

为更好地规范资金的使用管理，体现“为民务实清廉”主题，达川区研究制定了相关配套制度，保证资金用在改善民生、推动发展、维护稳定的“刀刃”上。一是资金监管全面升级。成立由区委书记任组长的区委财经管理领导小组，负责研究决定和监督管理全区资金方面的重大问题。明确财政预算编制要求，年初编制预算草案须经过区委、政府审定和区人大审查批准后实施。乡镇专项补助资金由乡镇党委、政府集体研究编报方案，报区委财经管理领导小组审批后按用途使用。前三季度除特殊情况外，一般不再追加预算，确保预算约束刚性。二是绩效管理逐步引入。由区监察、财政、审计等部门对乡镇资金使用情况进行检查，重点检查民生类、基础设施类、发展类资金使用情况，是否截留、挤占、挪用专项资金，项目资金和进度是否匹配等，同时将绩效评价作为下年度资金分配的依据之一，保证财权与事权的有效统一。三是拨付方式全面优化。制定专项经费支付办法，乡镇离退休人员离退经费由区社保部门直接支付，民政优抚定补对象和低保人员补助、村（社区）干部基本报酬由区财政部门打卡支付，公用经费由区财政部门按月拨付，项目资金按进度拨付。四是“三公”经费只减不增。严格执行中央、省委、市委关于厉行节约的相关规定，从严控制一般性支出和“三公”经费支出，明确提出2014年全区“三公”经费预算总额在2013年决算数基础上压减5%的硬指标。

激发干事热情 乡镇活力迸发

财政“因素分配法”的实施，大大激发了乡镇发展活力，各级干部把争取资金的精力转移到抓党建、谋发展、惠民生上来，效果十分明显。一是消赤化债，缓解社会矛盾。财力下沉乡镇后，乡镇有了自主安排的的财政资金，逐年消赤化债，极大地缓解了乡镇因道路硬化、垫资欠债等积累起来的社会矛盾。如香隆乡过去村道硬化建设上级只补助10万元一公里，下差部分由村民集资，由于当地经济条件差，老百姓无法承担较大的政策性缺口，使得各村都背负了大量债务。现在乡镇有了这部分财力，就可以逐步化解债务，2014年全区乡镇消赤化债达420多万元，极大缓解了社会矛盾。二是筑巢引凤，促进农村产业发展。乡镇利用下沉财力，因地制宜，谋划发展。在引进业主发展现代农业方面，主要是在基础设施建设方面给予业主适当补助，为业主创造宽松的发展环境。如龙会乡栽植优质白茶、申家乡发展金银花、百节镇发展乌梅产业园等基地的道路硬化等，去年全区乡镇用于促发展的资金达330多万元。三是着力打造聚居点，建设幸福美丽新村。永进、洛车等乡镇因地制宜，大力推进居民聚居点建设，适当补助聚居点道路、群众文化生活广场、场地绿化等建设项目，打造出了魅力、活力、美丽乡村。永进乡从公用经费中挤出3万元用于该乡宝井寨新农村的设施维护和环境卫生。四是加大财政投入，促进农村公路建设大发展。2014年是达川区 “交通发展年”，为确保目标任务的完成，各乡镇首先挤出资金支持公路建设。石梯镇设立了农村公路建设资金专户，按照每公里区级投入10万元、镇级投入1万元的标准，将每年新增财政收入的5%用于公路建设；景市镇按照每公里1万元的标准，在财政资金中预算70万元用于社道硬化改造的补助和考核；香隆乡实行以奖代补、激励先进的原则，对完成社道硬化任务的村按每公里2000元的标准给予奖励，对率先完成的另行奖励2万元，去年共拿出18万元兑现奖励，有效调动了群众积极性。永进乡也拿出13万元用于村社道路奖励。五是整治城乡环境，美化人居环境。全区乡镇持续推进城乡环境综合整治，建设适宜的人居环境，去年乡镇用于环境整治的资金达900多万元。六是聚精会神抓党建，促进各项工作大发展。乡镇及区级部门包干使用10万元党建工作经费，主要用于抓组织建设、党员发展、宣传教育等，使基层组织建设有专职人员、有活动阵地、有经费保障，党建工作得到了极大提升。专项安排精神文明、综治工作、人大视察（含人大会议）、政协联络、信访工作、工会、共青团、妇联、关工委等工作经费10万元，也极大提高了相关部门的工作积极性，有效解决了有牌子、无经费的尴尬局面，工作面貌焕然一新。七是保障村级组织运行，巩固农村阵地建设。提高社区、村支两委办公经费，农村社区、村支两委的办公经费增加到3万元每年，场镇社区增加到6万元每年，解决了过去村社干部干工作，费用由自己垫付的问题。去年，全区乡镇用于补助村级办公经费达850多万元。八是恢复机关食堂，做好干部后勤保障。因为有了办公经费，乡镇也就有了财力恢复机关食堂，统一伙食标准，集中安排干部工作就餐，干部们普遍有了“家”的感觉，工作起来干劲足，有效解决了乡镇干部“走读”现象。

申家乡党委书记彭成才说：“财政因素分配法，保障了乡上运转的基本财力，现在乡上不愁没钱用了，也不需要去跑钱了，我们现在只是集中精力把乡上的工作干好，用实际行动回报区委区政府的关怀。这个机制非常好，是前所未有的，希望能够长期坚持下去。”其实，彭成才道出了达川区所有乡镇干部的心声。

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