年以来，市委、市政府围绕以人的城镇化为核心，大力实施“两化互动”战略和中心城区带动战略，全市城镇化率较2012年提高1.8个百分点，达到37.9%。 做大做强中

年，达州的城镇化目标是——力争新增城市建成区面积16平方公里，新增城市人口12万人以上，城镇化率提高2个百分点。

坚持做大做强中心城市、做优做精中小城市、做特做美小城镇、做好做富新农村，形成以达州中心城市为核心、5个县城为依托、20个重点小城镇为骨干、83个建制镇和120个新农村综合体为基础的四层架构城镇体系。

举措一：加快推进全域规划

重新审视城市规划，合理确定城市边界，优化城市空间结构，加快完成城市总体规划修编报批和相关控详规划编制，今年全市要完成县城总规的修编，城市控规覆盖率要达到100%，要完成20个重点小城镇的规划修编，所有建制镇要完成控规编制。

举措二：加快中心城区建设

坚持“南延西扩东跨，适度向北发展”的城市空间发展战略，按照“五片四区四城四核”的布局，大力发展主城区的旧城区、西城区、南城区、河市配套区、市经开区，加快北城滨江、西城马踏洞、南城三里坪、经开区长田坝4大新区建设，大力推进达州经济开发区现代制造业、西外秦巴物流园区生产性服务业、南外三里坪城市新区生活性服务业、北外滨江新区职业教育和创意产业四类产城一体个性发展，将莲花湖片区建成以文化创意产业为支撑、将马踏洞片区建成以金融总部经济为支撑、将河市片区建成以现代物流业为支撑、将三里坪片区建成健康产业为支撑的“四个增长核”，加快建成百万人口以上特大城市。

加快凤凰山隧道、金南大桥等城市主干道建设，尽快形成“三横五纵一环五射”城市道路主骨架，大马力推进达宣、达开快速通道和环城路二期工程建设，拉大城市框架，拓展城市发展空间。

加快建设南城、西城莲花湖、北城滨江、白塔路区域4个城市综合体，不断完善城市功能，提升承载能力。

举措三：提速县城建设

加快拓展县城规模，突出产业园区和城市新区两个重点，每个县、市要注重打造亮点片区，启动1-2个新区建设，建成1个城市综合体，提升县城综合承载能力，增强对小城镇和新农村的辐射和带动。

举措四：加快发展小城镇

用足用好全省“百镇建设试点行动”的各项优惠政策，全力抓好庙坝、南坝、石桥、白沙、三汇等第一批省级试点镇和市级重点镇建设，加大第二批省级试点镇争取力度并加快启动场镇规划修编、基础设施建设等相关工作。

各地力争每年培育2个以上市级重点小城镇，落实相应的倾斜支持措施，为农业转移人口就地就近城镇化创造条件。

以人的城镇化为核心 让更多农业转移人口市民化

以人的城镇化为核心 让更多农业转移人口市民化

切实帮助农业转移人口落实好居住、户籍、就业、医疗、教育等基本生活条件，确保进城农民有工作、进城孩子有书读、养老医疗有保障。

举措一：强化城镇就业吸纳能力

大力推进产城融合发展，统筹产业功能、服务功能和居住功能，加快产业园区建设，大力发展现代服务业，积极发展吸纳就业能力强的传统优势产业。

大力发展建筑业，支持本地骨干建筑企业做大做强，促进房地产业健康发展，力争完成建筑业总产值240亿元、房地产开发投资100亿元，新增建筑就业岗位1.8万个。

举措二：加快保障性住房建设

以全省实施“百万安居工程建设行动”为契机，开工建设公共租赁住房（含廉租住房）4800套，将30%的公共租赁住房定向提供给农民工，启动旧城危旧房和各类棚户区改造17832户，实施农房建设2.95万户。

适当增加中低价位、中小户型普通商品房的供应，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障体系和供应体系，努力改善城乡困难群众住房条件。

举措三：稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖

加快户籍制度改革，全面放开中心城区、县城和乡镇的落户限制，鼓励农业转移人口就近就地在城市和小城镇落户。

全面推行流动人口居住证制度，加快实现持证者与城镇居民享受同等权利。出台农民工参加养老保险优惠政策，统一农民工和城镇职工参加失业保险管理办法，把新增城镇人口全面纳入城镇医疗保险范围。

生态宜居放首位 提升城镇化发展质量

生态宜居放首位 提升城镇化发展质量

坚持绿色低碳发展，把生态文明理念贯彻到城镇规划建设的全过程。坚持把宜居放在首位，强化历史文化保护，构建布局合理、功能完善的城市生态系统。

举措一：提升城市管理水平

进一步理顺城市规划、建设、管理和执法的体制机制，加快达州中心城区数字城管系统和城管执法队伍建设。加强城市防空、防震减灾和公共消防等设施建设，增强对重大自然灾害的应急处置能力。

举措二：深入开展城乡环境综合治理

深入开展市容环境、城区户外广告、餐饮行业环境卫生、违法建设、噪声和扬尘治理等专项行动，推进中心城区主要干道和进出口通道临街建筑风貌整治提升。

建成“美丽乡村”示范村庄52个，推动示范村庄达到布局优化、卫生洁化、村庄绿化、道路硬化、河道净化、环境美化的“六化标准”。

举措三：积极实施“绿色城市建设计划”

加快构建布局合理、功能完善的城镇重点公园绿地系统，全面实施大寨子、鹿鼎寨等重要山体增绿补绿工程，新增城市绿化面积25万平方米，绿化小区3个。

加快城市污水处理厂、垃圾处理场建设，城市污水处理率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。积极发展公共交通，加快北客站建设，建成火车站公交始末站。

促进城市基础设施和公共服务向农村延伸

促进城市基础设施和公共服务向农村延伸

加快推进统筹城乡综合配套改革，加快实施以县（市）为单位的全域规划，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

举措一：加强城镇基础设施建设

加强以公共交通为重点的城市交通建设，启动规划一批跨河大桥、隧道立交桥和人行天桥，加快凤凰山遂道、金南大桥等城市主干道路建设。

建立地上地下全覆盖的数字信息系统，搞好地下管网建设和改造，科学规划设置停车场、公厕、垃圾中转站和沿街果皮箱，新（改）建一批农贸市场，完善城市功能。

举措二：加强农村基础设施和公共服务设施建设

以新村建设为龙头，统筹推进配套产业、基础设施、公共服务、社会管理和精神文明的“1+5”工程，重点打造7个以上“业兴、家富、人和、村美”具有巴渠特色的幸福美丽新村建设精品示范点。

举措三：加快构建农村基本公共服务体系

坚持社区综合服务中心与公共服务中心建设相结合，健全幼儿园、卫生室、文化活动室、就业社保服务窗口、农家（社区）书屋、日用品超市、便民服务中心等公共服务设施，让农村居民享受良好的公共服务。

加快体制机制创新 为新型城镇化奠定制度保障

加快体制机制创新 为新型城镇化奠定制度保障

新型城镇化工作既是一项庞大而复杂的系统工程，又是一项长期而艰巨的战略任务，需要改革创新、统筹联动、合力推进。

举措一：创新城镇化建设投融资体制机制

加大财政对城市基础设施、小城镇建设的支持力度，国土收益和地方债券资金要重点向城镇化建设倾斜，引导金融机构大力支持城镇化建设。

积极争取发行地方政府债券，多渠道筹集城镇化建设资金。支持社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施建设和营运，引导社会资本在更大范围参与城镇化建设。

举措二：深化土地管理制度改革

创新城镇化建设用地保障思路，全面落实国家土地管理改革试点政策，加快培育规范的土地交易市场。优先保障重大基础设施、保障性住房、重大产业项目、城市新区等城镇化建设项目用地需要。

举措三：推进行政区划和社区管理创新

支持符合条件的县撤县设市和撤县设区，支持符合条件的乡改设镇和镇改设街道办事处。

加快推进社区建设和社区治理，建立健全社区服务体系，进一步增强社区自治和服务功能。力争到2017年，新增100个城乡社区服务站，新建50个农村新型社区。

达州

生态宜居推进新型城镇化

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