挖烂防空洞 面临“天价”处罚 开发商不服处罚二审败诉

“明明是原肉联厂冻库，也没有任何图纸注明我们挖烂的是防空洞，怎能按照人防工程的建设价格赔偿上百万？”“人防工程属于机密，不可能把所有地点都标明？”……

近日，一起开发商状告人防办“天价”处罚案在市中院开审，双方各执一词……

■不识人防工程 误当冻库挖

2009年3月，达州市大昌房产公司西外新区的工地正如火如荼的施工，不料一封来自市人民防空办公室（以下简称市人防办）的通知让他们愣了神。通知上写明“你单位现正在搞的土地平基工程，该地原有的达川地区肉联厂单位人防工程，你单位现已擅自拆除了一个洞口，任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程和设施。请办理人民防空工程拆除审批手续，在未办理拆除审批手续前，你单位应停止对现有人防工程的拆除……”6月，市人防办再次给该公司送达了通知，告知对方在2009年7月10日前，补建申请和补建方案送市人防办审批，否则将依法处理。

2009年7月，人防办给该公司送达了《事先告知书》，以对其给予行政处罚。

2011年8月，经省城市建筑设计研究院鉴定，该人防工程受损非常严重，剩余部分已不能满足人防工程的要求，建议报废处理，并依法重建。2011年12月22日，人防办对大昌房产公司作出《行政处罚决定书》，对其罚款4万元，并责令其按相关规定，赔偿上百万元。

■不服处罚 一审败诉二审再败

原审法院认为，市人防办作出的行政处罚，事实清楚、证据充分、符合法定程序。依法判决，维持市防办《行政处罚决定书》的具体行政行为。一审败诉后，大昌公司不服，向市中院提出上诉称：公司通过拍卖获得的本案所涉土地，系政府“净土”出让。故该地不应存在需补偿或补建的人防工程；因人防办从未对本案所涉及“人防工程”进行有效管理，大昌公司损毁前，该人防工程已不具备人防功能。因此，被上诉人作出的行政处理决定认定事实不清，请求市中院撤销一审判决，并撤销市人防办作出的行政处罚决定。

市中院审理后认为，大昌公司于2006年拍卖获得该土地使用权，并且与国土部门签订了国有土地使用权出让合同，约定该宗土地交付条件为现状土地条件，而非“净地”交付。而且“净地”仅指地面上无需要拆除的建筑物、构筑物的土地，该宗土地按当时现状交付给大昌公司，人民防空设施属地下建筑物，未含在国土部门与大昌公司签订的出让合同范围内。并且该人防工程虽建成时间较长，但无充分证据证明，该工程被损毁前已不具备人防功能。大昌公司上诉理由均不能成立。

最终，二审法院依法驳回上诉，维持原判。

（黎泽心 本报记者 张黎丽 洪叶 实习生 贾艳）

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