打响七大攻坚行动 确保“舌尖上的安全” ——来自达州市食品药品监督管理局的报告之一

市食药监局工作人员检查食品生产企业

实施保障人民群众“舌尖上的安全”三年集中攻坚行动，是达州市委、市政府着眼加强全市食品药品安全助推经济发展提出的一项重大战略举措。其目标和任务，就是利用环保整治、正风肃纪、畅通工程、脱贫攻坚和“133”专项整治等有利机遇基础上，努力坚持高位推进、标本兼治，集中精力整治食品药品领域的突出问题，提高群众认可满意度；努力坚持上下联动、合力攻艰，集中严查严办一批社会影响大、公众反映强烈的大案要案，切实增强查处效果和惩治震慑力。市食品药品监督管理局根据职能转变要求，立足新时期经济社会的发展要求，结合服务地方经济建设发展，努力开展好“七大攻坚行动”。

立足职能，强化服务

市食品药品监督管理局作为食品药品安全市场监管与执法的主要职能部门，自觉把食品药品安全监管工作纳入服务达州经济发展大局中去思考、去谋划，去狠抓落实。真正把发展的要求、群众和企业的需求作为第一信号和追求，尽心尽力为食品药品生产经营主体服务。进一步放宽市场准入条件，大力开展“低门槛兴业”行动，为大众创业，万众创新服好务，尽最大可能地方便创业者、投资者。大力推进食品药品系统的“阳光政务”建设，严格实行“放管服”改革，提高服务效率。重点抓住市场准入、日常监管、市场巡查、执法办案等环节，进一步加强制度建设，规范审批、依法监管、依法办案。全面加强队伍建设，教育引导干部职工树立大局意识，观大势、识大局、知责任、善担当，不因局部利益、个人利益而计较得失，做到自觉在大局下行动。深入推进全市系统干部职工岗位业务“大练兵”、全员教育“大培训”等活动，强化了服务水平的提升。

立足职能，紧紧围绕“米袋子”、“菜篮子”、“放心肉”等农产品质量安全，食品生产“两超一非”、制假售假整治攻坚行动，食品商标广告及不正当竞争行为整治攻坚行动，学校食品、农村食品、“三小”食品和药品生产流领域通攻坚行动，服务好广大人民群众的食品药品安全。集中清理整顿举报投诉、信访问题，解决处置不力、群众反映强烈的问题，解决“不作为、慢作为、乱作为”现象。进一步健全并落实各项服务承诺制、责任追究制，如有违反，将视情节予以组织处理或纪律处分，直至开除；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。坚决做到发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就，决不心慈手软。

营造氛围，社会共治

按照市委、市政府关于加强食品药品安全监管工作的重要部署，食品药品科普宣传工作以食品药品安全科普宣传站、科普宣传栏、新闻媒体、“两微”等为依托，广泛开展食品药品安全知识大讲堂、12331维权、法律“七进”、食品安全宣传周、安全用药月等宣传活动，面向城乡居民普及食品药品安全知识，让公众学习食品药品安全常识和政策法规，掌握正确选用食品药品及常用识假辨假方法，促进公众建立科学的食品药品消费理念，引导公众积极参与食品药品监督，努力构建社会共治格局。

市食品药品监督管理局开展了进社区、进农村、进商场、进机关,进学校、进工厂等食品药品安全宣传活动，将食品药品安全知识送进社会各个方面。对人口密集的七里沟村、钢花社区、世纪隆超市、知味苑、凤凰国际大酒店、文理学院和四川广播电视大学等开展了“食品药品安全法律法规及科普宣传大讲堂”宣传活动。以发放科普宣传资料和讲师授课等形式，详细介绍科学饮食、合理用药和保健食品真假辨别等有关知识及《食品安全法》、《四川省食品小作坊、小经营和摊贩管理条例》；现场互动解答问题，活动现场，工作人员为前来参加活动人员和过往行人发放饮食用药安全知识等宣传资料5万余份。宣传活动所到之处，群众热情参与，积极互动。截止9月底，共开展宣传活动60场次，培训群众依法消费，依法维权35426人次，提升了人民群众维权意识、食品药品安全知识、识假辩假能力。

认真开展12331守护“食品安全宣传周”广场宣传活动、“三下乡”等现场宣传活动，加大对12331投诉举报平台的宣传，加强与公众沟通交流，及时回应社会关切，广泛接受社会监督。

重拳出击，高压震慑

按照市委、市政府对食品药品安全监管要重拳出击，重典治乱，着力治本的要求，市食品药品监管局坚持问题导向，突出重点区域、重点品种、重点类别、重要节点，全面开展大排查、大整治，全方位、全覆盖，不留死角、不留盲区，纵深推进、精确打击。坚持查办典型违法案件、强化稽查办案能力为抓手，从重从快在查处了达州市川虎食品有限公司涉嫌生产销售有毒有害食品案，法院对直接责任人蒋某以生产、销售有毒、有害食品罪判处有期徒刑七年，并处罚金43万元，判处蒋某某有期徒刑一年零三个月、并处罚金3万元。采取不放过一线蛛丝马迹的方法，对开江县山参堂药品连锁有限公司一连锁店销售假药、有毒有害食品案进行从重处罚，涉案金额1100余万元，犯罪嫌疑人凡某某现已被开江县公安局刑事拘留。

今年以来，市食品药品监管局强力推进三年攻坚行动落实，深入开展了食品药品“七个攻坚行动”大整治，始终保持高压严打的震慑态势，始终坚持抽检零死角、整治零容忍、处罚零放过的态度，以“教育转化一批无知无畏者，严厉查处一批铤而走险者，铁拳打击一批丧心病狂者，确保人民群众饮食用药安全”为目标，全面开展食品药品安全风险大排查大整治，截止8月底，全市共立案617件，结案587件，移送公安（含线索）机关15件，配合公安机关抓获犯罪嫌疑人6人，处罚没款753.95万元。

落实责任，督查环保

环保工作是促进达州市经济发展的重要保障，市食品药品监管局认真履职尽责，结合自身工作特点，指导督促药品生产企业在生产加工、回收销毁过程中落实环境保护主体责任，防止环境污染；指导督促餐饮服务单位加强环境保护，规范处置餐厨废弃物；切实履行本行业及所属单位环境保护职责。截止目前，环保专项检查共出动执法人员1800人次，检查经营单位5600家次，取缔56家无证和有环境污染小作坊，关停62家无证小餐饮店，配合相关部门督促1080家餐饮单位安装油烟净化设备、7700家餐饮店签订餐厨垃圾收运合同。

提高站位，高质量完成中央环保督查组交办案件。市食品药品监管局累计办理中央环保督查组交办案件7件（其中主办3件，协办4件），按时完成市委、市政府交办的工作任务。特别是高效办理了中央第五环境保护督察组交办的举报“达州市宣汉县东乡镇周桥村7组谢孙坝经向食品责任公司屠宰场烧肉皮，臭气熏天；宣汉县自来水公司城市生活污水处理厂24小时运行噪声、臭气污染严重；宣汉琪云制药厂排放有色废水至厂外路面”的问题。该局成立3个调查小组前往现场进行调查处理，调查组连续奋战，及时取证，在规定时限内对举报的问题处理到位。同时根据案件调查情况将有关部门日常监管不力和工作失职、履职不到位等问题线索移交纪委全程同步启动追责问责程序。

监管长效，持续发展

市食品药品监管局近两年食药工作的首要任务将是抓好“舌尖上的安全”三年集中攻坚行动，也是近三年抓业务工作的纲领性文件，要求全系统在下步工作中做好以下几点：一是从认识上要到位。首先要有超前谋划，时不我待的精气神和攻坚克难的勇气，其次是要有铁一般的纪律来约束和监管，再是要有强烈的政治责任感和高度的政治敏锐性，做到从认识上进一步强化提高，并且要有高度。二是抓工作要突出重点。抓好学校食堂、农村家宴、大型超市、农贸市场、餐馆、食品生产企业等监管重点；搞好队伍建设，能力提升，包括执法水平法律法规的掌握熟悉程度等人力资源工作重点；严抓作风建设、政令畅通、会风会纪，培育好干部职工精气神工作重点。三是结合实际转变工作方式，对食品药品监管工作要主动汇报、强化宣传、全方位加大宣传力度；加大明察暗访力度，以执法、日常监管、市场巡查为主，将明察暗访工作常态化。四是强化重拳治标。在执法办案上要有突破，要从量上突破，通过对违法行为的查处，震慑违法犯罪分子，树立正能量形象。五是要抓监管抓安全抓环保同步。

市食品药品监管局建立大要案联合办理机制，进一步加强与公安等部门的协作配合，加强行政执法与刑事司法衔接工作，做好行权平台的录入工作及处罚案件的信息公开和上报工作，树立起更加有效的执法盾牌。完善重大活动保障和应急处置机制。成立突发应急处置小组，制定应急处置预案，明确职责任务，提高了食品药品安全突发事件科学应急处置能力和重大活动食品安全保障能力。

市食品药品监管局完善执法机制，着力完善协作执法工作机制，构建上下联动、内外协作的“大稽查”格局。完善横向联动机制：健全了联席会议、联合执法、联合宣传、案件公开等工作机制，密切与各有关部门的协调配合，实现了稽查执法信息共享、优势互补，增强查处合力。建立了行刑衔接机制，加强了与公、检、法等司法机关合作力度，促进了打击违法犯罪的协作机制更加有效，提高了执法办案效率和威慑力。建立市、县、乡三级联动协作机制：建立了市、县、乡三级食品药品稽查机构之间案件协查机制和全市稽查执法信息共享和交流机制，形成了全市稽查工作“一盘棋”格局。

市食品药品监管局采取应急演练、模拟执法、现场观摩、专家授课、座谈交流等多种形式，有效提升了行业监管能力。建立健全了系统教育培训管理制度，加强了队伍建设，提升干部队伍素质。以开展“两学一做”学习教育为契机，将行业监管工作与党风廉政建设结合起来，强化行业监管队伍思想建设，领导干部率先垂范、以上率下，促成系统上下运用法治思维和法治方式想问题、抓落实、作行动的良好氛围。完善了稽查执法管理制度，加强了执法监督制约，强化执法规范、程序规范、文书规范，落实行政处罚信息公开要求，执法行为更加规范严谨，执法活动更加阳光透明，执法公信力得到了大幅提升，群众认可满意度得到了大幅提升。

市食品药品监管局畅通投诉渠道，加强了“12331”举报投诉平台建设，完善服务平台。按照举报投诉处理职责任务，落实专人负责，实行24小时值班制度，落实“首问责任制”，实行限时办结制度，按照属地管理、市县联动原则，切实履行“有诉必查、有查必果、快速反应、服务于民”的工作宗旨。加强了与公众沟通交流的力度，及时回应了社会关切，广泛接受了社会监督，全面形成了社会共治局面。

□文/图 黄文 李振 本报记者 罗天志

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