一村选派一个法律顾问、一个农信员 达州全面升级“5+2”帮扶体系

“3头母牛3年保底能生2头小牛，每头最低都要卖3000元。”开江县甘棠镇冠子山村一个水草茂盛的土坡上，正在放牛的贫困户周长瑞一边放牛，一边给记者算起他的产业账。在他身边，1头一个多月大的小花牛和1头待产的母牛正悠闲地吃草，这是他今年增收的希望。

冠子山村海拔900多米，地贫田薄，基础设施落后。周长瑞一家靠传统种植业营生，由于家人多病，加之他左手残疾，日子过得很艰难。今年，在村里的农信员的帮助下，62岁的周长瑞申请了3万元小额扶贫贷款，买了牛，重新捡回来了40年前养牛的手艺。

“一村一农信员”是解决金融扶贫难落地问题的有效办法。背后，有实例、数据的支撑，有金融部门对扶贫的深入研究思考。

在决战决胜脱贫攻坚的伟大征程中，达州既保质保量做好上级下达的规定动作，更结合地方实际，务实创新，创造了一批成效显著、推广性强的“达州动作”，为打赢脱贫奔康攻坚战增添了新动能。其中，达州在全面落实省上“五个一”基础上，创新推出的一村一法律顾问、一村一农信员等举措，更是引起了广泛关注。

一村一法律顾问，贫困地区法律服务不再紧缺

今年5月，《法制日报》以整版的篇幅，专题报道了达州市“一村一法律顾问”工作。

从去年开始，达州整合全市法律资源，组织开展了“一村一法律顾问”专项工作，有效弥补贫困地区法律服务资源紧缺问题。

达州选派动员652名律师、基层法律服务工作者采取“1+1”“1+2”模式为全市828个贫困村免费担任常年法律顾问，明确服务期限到2020年。通过协助修订村规民约、预约上门服务及“以案说法”等方式，由法律顾问重点在贫困村组织建设、项目实施、社会管理等领域提供法律咨询，在劳动争议、困难群众生活保障等领域提供法律援助，对党员干部、法律明白人每年进行2次以上的法制教育培训。同时，建立法律顾问工作台账，实行一次一记、一村一卷，准确记录提供法律服务的时间、对象、内容和结果，定期开展受助者电话回访，收集意见反馈，完善援助方式，确保法律服务贴近贫困村需求。

记者从市司法局了解到，“一村一法律顾问”工作开展一年来，各级贫困村法律顾问协助起草、审核、修订各项管理规定1800余条，培养“法律明白人”6750人，为村集体经济发展审查把关合同1800余份，提供法律意见3200余条，参与化解基层矛盾2700余件，办理法律援助案件600余件，代理各类民事刑事案件196件，挽回或避免经济损失820余万元。

一村一农信员，打通金融扶贫“最后一公里”

今年8月初，达州出台《关于开展“助力金融扶贫·一村一农信员”活动的实施方案》。《方案》提出，将在全市828个贫困村和有20户贫困户以上的非贫困村开展“助力金融扶贫·一村一农信员”活动，农信员将为贫困户贷款、有贫困户参与的新型农村经济实体融资提供金融服务。

《方案》明确，农信员到村工作，是中共党员的可担任村党支部委员，不是中共党员的可担任村主任助理，不占职数。参与村党组织建设，协助第一书记、村党组织书记、村委主任开展脱贫规划制定、基础设施建设、活动场所功能配套等工作。

“一村一农信员”的机制建设有助于破解贫困户发展生产资金和集体经济发展融资难题，为全面打赢脱贫攻坚战提供有力的金融支持。

据市委组织部相关负责人介绍，达州市“5+1”(联系领导、帮扶单位、驻村工作组、“第一书记”、驻村农技员和一村一名法律顾问)脱贫攻坚帮扶体系建设由市委组织部牵头。这次把农信员纳入进来，使其能够提供金融方面的帮扶力量，这是对达州市脱贫攻坚帮扶体系的一次提档升级，把“5+1”升级形成了“5+2”帮扶体系。

□本报记者 谭楚甲

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