下好壮大村集体经济“先手棋”，用好财政支农资金“关键招”——开江农业供给侧结构性改革激发新活力

“做梦也没想到在村里还能领到这么高的工资！”8月1日，开江县靖安乡竹溪村村民许鹏仑在村里的农业公司里领到4500元月薪时，笑得合不拢嘴。

近年来，开江县坚持全面深化改革，深入推进农业供给侧结构性改革，着力培育农业农村发展新动能，一个个瓶颈被打破，一道道难题被解决，为当地群众释放出了更多“红利”。

破除藩篱

“新土改”培育发展新动能

听说土地要流转，许鹏仑曾坚决反对让出他“坚守”了半辈子的两亩责任田。但传统的耕种方式给他带来的回报确实令人堪忧——每亩水稻纯利润不到400元。

“还是让出去试试吧！”夫妻俩在犹豫数日后作出了转让决定，“我们的土地反正是经过了确权登记的呢。”

从农村土地确权登记颁证破题，“新土改”在开江大地铺开，让农民们吃上了“定心丸”。

在新街乡，他们实施“统一流转服务、统一土地租金、统一技术支持、统一种养模式、统一用工协商、统一利润分红”的土地流转机制，让土地的流转速度飞速前进。

采用土地托管、土地先股后转、成片流转、整村流转等新模式，有效解决土地闲置、承包地块细碎化问题。截至目前，作为试点的狮子庙村已累计流转土地1700亩，土地流转率高达80%以上。

“乡上流转服务站有承诺，土地租金每亩不低于500粮食时价，贫困户劳务工资保底80元每天，还可享有总利润5%的分红保障，我们很乐意把土地让出来。”村民熊胜奎笑呵呵地告诉记者。

在开江已确权登记的58万亩土地中，已成功流转8.89万亩，2017年新确定的14个村“六权同确”改革试点也已全面启动，为全县深化农业农村综合改革夯实了基础。

推陈出新

“稻田+”构建产业新结构

“新土改”让农村获得了新动能，而稻田里的“大文章”，则是让产业得到了新发展。

为了给“失血”的传统种养业“输血”，开江先后筹措资金1.65亿元，大手笔布局3.5万亩“稻田+”农业供给侧结构性改革综合示范区。

据竹溪村一农业公司负责人告诉记者，“稻田+”模式就是利用稻田水稻种植为基础，通过在稻田中开挖深沟，加高加宽田坎，形成“挖泥成沟、堆泥成基，沟中养鱼、基上种果”的产业模式。经科学搭配品种，将有机水稻与虾、蟹、泥鳅、鱼、牛、水果、蔬菜等产业进行套养、套种，将农业产业结构由“平面式”向“立体式”转变，增强供给结构的适应性和灵活性。

“科学的‘共生系统\’不仅能大大提高农产品的品质，而且在收益上更是传统种养的数倍。”该公司负责人介绍说，“我们会很快实现‘一亩田千斤粮万元钱\’目标。”

在强化农产品质量上，开江不断加快农产品质量安全检验检测站“双认证”建设进度，大力推进农业标准化生产，加大农产品品牌化培育，督促建立“品牌担保品质、优价激励优质”的正向激励机制。

截至目前，开江已获得“三品一标”农产品认证10个，有机农产品认证8个，地理标志认证农产品3个，省级地理标志保护农产品1个。一年来，外销优质农产品4.6万吨，产值达1.3亿元。

聚焦供需

“大链条”激发市场新活力

开江是川东北地区的传统农业丘区县，传统农产品多以品质、口感不占优的籼稻、玉米等经济价值较低的农作物为主，亩均纯收益不足300元，经济作物种植占比低。农业生产面临成本“地板”和价格“天花板”的双向挤压，农业产业主要矛盾已经由总量不足转变为供需结构性矛盾。

对此，开江立足连接成渝的区位优势，科学确立了“建设全国绿色健康食品产业基地”的发展蓝图，精准对接成渝城市群市场需求，将现代有机循环农业作为主攻方向。

开江县先后出台《开江县推进新型农业经营体系建设实施方案》《关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》等指导意见，进一步鼓励发展农业适度规模经营、培育新型农业经营主体，加大对农业产业规模化、集约化发展的财政支持力度。

紧紧围绕“221工程”发展战略，先后建成万亩莲花世界、万亩黄金花海、万亩橄榄庄园、十里银杏长廊等大规模特色产业园区，累计培育各类新型农业经营主体1257家，培育壮大农业龙头企业19家。

同时，深入实施县、乡、村电子商务“三级网络”工程，全面推进“基地+批发市场+零售终端”“基地+配送中心+零售终端”销售模式，建成县电子商务综合服务平台1个、“幸福开江”农村电商网站和农村电商运营服务站点30个，农村商贸流通网络终端基本实现村村全覆盖，农业经营结构得到全面调整。

改革未有穷期，发展仍在路上。

“在改革上，我们必将跨越争先，勇争一流，进一步做好农村产权制度改革‘基础题\’，下好壮大村集体经济‘先手棋\’，用好财政支农资金‘关键招\’。”开江县委书记罗建如是说。

何努 四川经济日报记者 王晓英

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