修炼20年 他成了法律“土专家”——记开江县新太乡副乡长李冀

本报记者谭别林文/图

从法律知识一片空白到成为群众心中的“土专家”，李冀花了足足二十年。这其中的酸甜苦辣，只有他自己知道。作为开江县新太乡副乡长兼矛盾纠纷调解中心副主任，李冀二十年来始终如一日工作在基层，战斗在法治一线，将自己的青春和热血奉献给了法治工作，让法治之花绽放在新太乡每一个角落。

2001年9月，李冀被县委、县政府授予全县法治宣传教育先进个人；2010年3月被评为开江县第三批深入学习实践科学发展观活动“先进个人”；2015年12月被开江县委授予开江县2015年度“法治之星”……20年学法

“文盲”变“土专家”

1995年，毕业于四川纺织专科学校的李冀放弃县城丝厂工作，自愿来到新太乡锻炼。当地乡党委政府考虑到李冀人年轻、文化水平高，是当时唯一的专科生，就安排他担任了司法助理员。

从没有学过法律的李冀备感“压力山大”。李冀自我加压，通过从书本和媒体上学，从同志中学、从司法实践中学等方式，主动学习法律知识。为了提高学习效果，他坚持养成作读书笔记的习惯，下班后回到家，就一头扎进《村民委员会组织法》、《土地承包法》《土地法》《物权法》《劳动法》《人口与计划生育条例》等与农村挂钩的法律法规书籍中。遇到不理解的地方，他主动向同事和律师请教，共同探讨法律方面内容和案例，直到理解透彻为止。长年累月下来，他的笔记本就有二十多本。

为了提高自己的法律素养，他还不间断地购买数百本《中国法学》《法律与生活》等报刊，身边的法律书也有几十本。同事们常常说：“只要是国家出台的法律，老李手里一部都不少！”在学习的同时，他努力做到学以致用、指导实践，同时，加强调查研究，积极主动思考，全面提升自己的综合素质，为更好地开展各项工作打下坚实的基础。

多年的努力学习，极大地丰富了他自己的法律知识，具备了较强的法律意识和较高的法律素质，全乡干部群众纷纷赞誉他为法律“百事通”和“土专家”。

20年宣传

群众信“访”变信“法”

法制宣传教育工作是乡司法所职责之一，从普法方案的制定到普法工作的开展，李冀始终处于工作第一线。“我乡群众大多数居住在山区，生产生活条件差，法治意识较为淡薄，要么违法违规，要么信访不信法！”作为农民的儿子，李冀心里十分难受。为了让山区的乡亲们能够及时了解国家的法律法规和惠农政策，他进村组、到田间、入农户开展宣传工作。一次，他到翰林村宣讲《人口与计生条例》，半路下起大雨，他被迫不得不穿着胶鞋继续前行。泥泞的道路，让他寸步难行、举步维艰。最后当他到达村办公室时，全身已被淋湿，裤管上全是稀泥，鞋也掉了一只。村民见此非常感动，纷纷将自家鞋和衣服送给他穿。这是他二十多年法治宣传的一个缩影，为了宣传法律，他穿烂了50多双鞋，走遍了全乡5个村、1个社区的52个居民小组，很多农民家里都有他的身影，每个村组院落都有他的足迹。

为深化法治宣传教育，他“就地取材”，利用乡文化站办公场所建立法治夜校，开办法制文化大讲堂、法治培训班，聘请了开江法制教师、知名律师到新太乡以案说法，对全乡的群众、乡村干部、法律明白人等进行法律 培训。注重普法网络的培植，扩大法制宣传教育面，逐步建立和完善了乡、村（居）、组三级普法宣传网络，并采用院坝会、学习讨论会、群众会等多种方式，开展法制文化进企业、进学校、进家庭活动，有近万人受到了普法教育。他还把《宪法》《民法》《劳动法》《外出务工人员须知》等常用的法律知识读本编写成通俗易懂的“三字经”“七字诀”，印制成册和宣传页，发放到村民和企业职工手中，提高群众的法律素养。持续性的宣传，让该乡个访、集访总量呈逐年下降的趋势。

20年耕耘

“问题”村变“先进”村

1998年初，李冀担任了龙形山村驻村干部。龙形山村是新太乡最远的一个村，山路崎岖、交通不便，干群关系十分紧张，是该乡有名的后进村。面对这种情况，李冀没有退却。他暗下决心，一定要扎根农村干一番事业，让龙形山村在不久的将来变得更加和谐、平安、稳定、富裕。

为了安心干好工作，李冀主动将铺盖搬到村办公室。白天，他与村干部一道走村串户，了解村情；晚上，他则认真分析问题的原因。他整整花了1个月的时间，走遍了全村近10平方公里，摸清了全村情况，找到了问题症结：村务不公开，信息不畅通，工作机制不健全。找到问题就找到了解决方法，李冀将《宪法》第111条明确提出的“村民自治”工作，讲解给村支两委干部，得到了他们大力支持。1998年3月28日，龙行山村召开村民代表大会，讨论通过《新太乡龙形山村村民自治章程》，率先在全乡推行村民自治。

龙形山村的堰塘较少，抗旱用水矛盾很大。李冀决心带领本村群众把该村一个淤塞已久的堰塘改造成蓄水池。经测算，建一个蓄水面积30亩的蓄水池，基本能满足附近几个组农户、500亩农田的灌溉需要，但开挖水池的资金需 5万多元，如何筹集资金成了一大困难。最后经村民代表议事会研究后决定：蓄水池挖成后，拍卖20

年的水面 养殖经营权最少可收承包费4万元，再加上县级部门专项补贴，足够支付基本费用，于是一口“当家堰”没要群众出一分钱，很快就修成了，并在次年抗旱时发挥了重大作用。为解决村民的致富问题，李冀瞄准银杏良好的发展前景，主持召开村民大会，讨论制定了《发展银杏产业的决定》，并成立了银杏协会，制定了协会章程。针对群众反映的资金不足、技术水平不高等问题，他积极向乡党委政府反映情况，并向县委农办、县农业局等部门求援，得到了各级各部门的大力支持；与银杏种苗公司多次磋商，达成了免费提供种苗、免费技术培训、免费帮助销售的协议。经过多年的发展，新太乡已成为远近闻名的“银杏之乡”，为附近村民年均增收达到700多元。

通过一系列民主决策、民主管理、民主监督举措，建立健全村务管理、重大事项公开等制度，进一步提高村干部队伍素质，增强了村干部战斗力和执行力，提高了全村经济收入。1999年，该村年终目标考核跃居全乡第一。“虽然他已不在龙形山驻村了，但我们还是习惯了去麻烦他，这么多年来，他从不拒绝。”村民王万才如是说。

20年调解

融洽党群鱼水情

社会安定和谐、人民安居乐业是地方繁荣的基础，李冀充分发挥自己的司法助理员的职能作用，把矛盾纠纷排查调处工作作为维护社会稳定的头等大事来抓，大力开展法制宣传和民事调解工作。

看到村民因干旱缺水问题情绪不够稳定时，他就主动讲解水情，平息因浇水引发的各类矛盾。有一次，李冀在调解一起土地纠纷时，被一蛮横的当事人一拳打入水沟，尖硬的石头划破了他的臂膀，当他带着浑身的泥水与血水回到家时，妻子心疼得直掉泪，他却笑着说：“只要能息事宁人，我受点委屈又何妨？”

这样的事例不胜枚举。由于他的热心、爱心、耐心，细心，使多少即将破碎的家

庭又拥有了幸福，即将激化的矛盾得到了化解。也正是他的辛勤付出，为全乡工作注入了新的活力，提高了村民对党员干部的信任度和理解度，融洽了党群干群关系。

20年积累

创新推广“三人矛调小组”

2010年，李冀担任副乡长，分管依法治乡、矛盾纠纷大调解、信访、维稳、综治工作。面对难题，李冀主动深入各村（社区），对全乡近3年来信访问题和矛盾纠纷进行归纳汇总，梳理出家庭纠纷、种粮直补、土地纠纷、企民纠纷、干群矛盾等5大类，建立了问题台账。同时，他率先认领部分解决难度大的信访问题，限期解决、限期落实。在他的影响下，各村社干部干劲十足，纷纷主动深入信访户、纠纷户家中解决问题。

为了有效化解矛盾纠纷，李冀决定发挥村社干部作用，将矛盾纠纷化解在基层一线，消除在萌芽状态，让“大事化小、小事化无”。通过长久思考，李冀脑海中谋划了建立“矛盾纠纷调解机构”的雏形。

他立即将想法向乡党委政府汇报，得到了主要领导的高度肯定，并召开了党委班子会议商量，最终形成了“三人四级调处机制”。“三人”即在全乡52个社都建立由社长、法律明白人和村民代表三个人组成的“三人矛调小组”，重点摸清基层情况、化解矛盾纠纷；“四级”为自下而上将排查化解触角延伸到户、组、村、乡等四级的调处机制。

2011年，44岁的龙行山村12社村民吴显坤因在外承包工程，出现资金链断裂，欠下一大笔债。落魄回到老家后，债主三天两头讨债，还砸坏了家中的锅碗瓢盆。李冀和该社“三人矛调小组”成员知道情况后，多次走访债主和吴显坤，详细了解事情缘由，积极做好多方工作。一方面，他和“三人矛调小组”成员一道和债主谈心，讲明其行为违法，数额较大或者情节严重的，将追究刑事责任；讲明帮助吴显坤发展产业致富，他才有偿还债务的能力。同时，李冀积极帮助吴显坤想致富之策，因地制宜发展养殖业和种植业，承包了1300亩的银杏育苗基地，大力发展银杏采叶园、银杏风景园和林下跑山鸡。2014年，吴显坤仅采叶和育苗两项收入就达到40万元以上。现已偿还债务的吴显坤逢人便说：“多亏李乡长帮助了我，不然我还会被债主追着过贫穷日子。”

近年来，新太乡通过大力实施“三人四级矛调机制”，全乡村组干部作风明显转变，党风廉政满意度公开测评成绩高居全县首位。仅2014年，该乡开展矛盾纠纷调解1200余次，排查隐患350余起，矛盾纠纷调处成功率达到95%。同时，2016年，“三人四级矛调机制”得到省、市、县领导的高度赞扬和好评，并以县委文件形式在开江全面推广。

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