四川开江全面构建基层供销社新格局

开江县供销社党委书记、主任付冠世

2000年，四川开江县供销社推进产权制度改革，解体注销所属7个公司、6个基层社，供销社基层组织成为“空白”。近几年来，尤其是《中共中央国务院关于深化供销社综合改革的决定》出台后，开江县委、县政府以推进基层供销社综合改革为契机，以恢复供销社基层组织和提升服务能力为重点，强力推进了全县基层供销社恢复重建工作。目前，全县恢复重建基层社16个，其中，创建中华全国供销合作总社基层社标杆社2个；社属企业4个；领办和指导专业合作社34个，其中成立专业合作社联合社1个。

理清基层组织重建思路

开江县委、县政府深入分析供销合作社发展面临的形势，2013年创造性地提出了“开放办社、夯实基础、服务三农”的供销工作思路，力争通过3至5年的努力，全县建成经营组织完整、服务功能齐全、经营性与公益性相结合的新型基层供销组织管理体系和服务网络。到2016年末全面建成以基层供销社为支撑、以农民专业合作社、农村社会化服务体系、专业协会（联合会）和网络终端为载体，运转有序、效能优良的基层组织服务体系。为此，开江县委、县政府先后出台了《县供销社基层组织建设实施方案》、《开江县基层供销社综合改革试点实施方案》、《开江县2016年深化供销社综合改革的实施意见》等文件，扎实深入推进“新网工程”、农村社会化服务体系和农业综合开发新型项目建设，并将供销社改革发展纳入全县经济社会发展总体规划和年度目标考核，成立县委、县政府主要领导为组长的“基层供销合作社综合改革领导小组”，在基层组织建设中，工商、民政、农业、安监等职能部门积极落实扶持政策，在基层供销社恢复重建和深化综合改革中，县委、县政府明确提出了各乡镇党委、政府为所辖区域的该项工作的组织者和推动者，广大农民群众积极参与，形成上下联动、整体推进供销社基层组织建设的浓厚氛围。

探索新型基层社建设模式

坚持开放办社、创建经济实体，解决“三无”（无资产、无资金、无人员）状况下基层社“建得起来，活得下去”的难题。开江县始终将搞好实体建设、走多元办社路子作为组建基层社的切入点，通过政府扶持、县供销社投入、社会能人加入、村支两委合作共建等形式，加快新型基层社建设。一是供销社社有企业与经济合作组织、社会能人等发起共建经济实体，再联合农村网点、社区综合服务社等组建新型基层社；二是依托已有的专业合作社以农民为主体，采取“供销合作社+专业合作社+村支两委”的方式共同发起组建新型基层社。

规范工商注册，落实“五有”标准，突破依法注册工商登记政策问题。将全县所有新型基层社统一登记为“开江县某某供销合作有限公司”，招牌名称为“开江县某某供销合作社”，实行公司与基层社“两块牌子、一套人马”。落实“五有”建设标准，有证照，统一由工商部门注册营业执照；有场所，有固定的办公场所；有阵地，“新网工程”四大网络健全、社会化服务体系完善，有一定的主营业务；有标识，统一悬挂供销合作社标识标牌；有人员，班子齐，机构较健全。

明确职责定位，赋予三大职能，确立了新型基层社生存发展方向。一是实体职能，以实体经营为核心，用项目立社，树立基层供销社发展新形象。二是服务职能，积极参办农民专合社，创办为民综合服务社，开展各类农民生产、生活的有偿服务和公益性服务。三是组织职能，联合辖区内经营实体，创建省级标杆基层社，组建“农村合作经济联合会”，逐步创建自主经营主体、为农服务载体、合作经济联合体为一体的新型基层社。

构建新型基层社发展新格局

落实新型基层供销社职能职责。新建基层供销社5个，实现全县20个乡镇基层社全覆盖；进一步推进新型基层供销社标准化建设，加大力度，解决内部合作发展等深层次问题，真正实现新型基层供销社以项目立社，为农民生产、生活提供经营性服务和公益性服务。

推进实体性合作经济组织管理体系建设。按照总社、省社要求，认真抓好试点工作，推进农村合作经济组织联合会建立试点，以乡镇为基础，从下至上，发动各类农村合作经济组织、涉农服务单位、龙头企业、专业大户和协会等组成联合会。

探索县供销社联合社“民主办社，开放办社”新模式。逐步将县供销合作社联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、民主管理的经济联合组织。

要创新供销社规模化服务路径。进一步加大新型农业社会化服务平台搭建力度。以创建省级（国家级）电子商务示范县工作为核心，加速“网上供销社”服务平台实体建设，按照“一村一网”要求，推进供销社电子商务进农村工作；以建好农村社区综合服务中心为抓手，结合全县农业农村、***等工作，积极探索大田托管、土地流转等试点，解决开江县“谁来种地，地怎么种”等问题；以规范推进农村资金互助组织建设试点工作为契机，按照省、市文件要求，搞好利民专业合作社资金互助组织试点，探索专业合作社融资新途径，全面提升供销社为农服务水平。

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