大思维大魄力大担当 锻造国资经营投融资样本 ——记市国有资产经营管理公司总经理邓华

小小一家公司，短短三年时间，为达州融资引资近40亿元，相当于整个达州半年的地方公共财政收入。

一家普普通通的市属事业单位，却在全省创造出国有资产经营管理投融资模式的样本，不仅省内的兄弟市州，甚至周边的省市也纷纷派人前来考察学习。

提到业内赫赫有名的达州市国有资产经营管理公司，有人把它比喻成一个“会下金蛋的母鸡”，而且这“金蛋”不但个头大、含金量高，产量还十分可观。

近三年来，在市国有资产经营管理公司总经理邓华的带领下，国资公司凭借独到的经营理念，在全国国资经营管理行业内独树一帜，形成了政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，极大地满足了全市重点项目建设资金需求，推动了西南职教园区、秦巴物流园区等多个全市重点项目的建设提速增效。

危机与生机的博弈

执着坚持筑牢公司发展的支撑点

2013年，宏观经济呈下滑态势，国内国外经济形势十分复杂，经济复苏的不稳定性、不确定性，导致国际经济环境难以明显好转，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾问题十分突出，达州的重点项目建设步伐举步维艰。

当年4月，市政府金融办副主任邓华临危受命，履新市国有资产经营管理公司总经理，全权负责西南职教园区项目的推进。如何能够破解瓶颈，打开各项工作局面，推动重点项目加快建设，成为摆在邓华面前的一个艰难命题。

彼时，国资公司家底十分单薄，仅有几家原市属国有企业改制剥离的不良资产，不到千万的财政资金。然而打造一个数千亩的园区，需要的资金动辄以亿元为单位计算。钱从哪里来？答案最终要在“融钱”、“管钱”与“用钱”上做足文章。邓华认为，只有建立符合市场经济规律的投融资机制，才能破解“巧妇难为无米之炊”的困局。

凭借多年从事金融工作的职业经验，加上那股子不服输的倔强性格，邓华对国资公司的家底进行逐一盘点，带领国资公司一班人围绕着项目融资难的问题，仔细深入进行研究。“西南职教园区虽然是白手起家，但市里给了几千亩土地，为什么不从土地整理入手，增强融资信用？”带着这样的思考，国资公司开始了“达州模式”的缔造。

思路得到了市委、市政府的认可和支持，很快邓华带领国资公司一班人，开始了市场化投融资建设，使原来由政府出面举债为主的投资方式，转变为以建设性投资为企业向社会融资为主的方式，从由地方直接投入为主的“一条腿”走路，变为地方投入和市场运作多渠道筹资相结合的“两条腿”跑步，从根本上改变了市级重点项目建设的投融资体制，最终形成了政府主导、市场运作、社会参与的多元化投资格局。

通过创新实施“投（融）资+施工总承包”招商招建模式，成功引进了重庆巨能建设（集团）有限公司合作建设西南职教园区，实现引资4亿元投入园区建设，并对公司子公司弘义投资建设有限责任公司增资扩股1亿元实行混合所有制经营，促成国开行四川省分行、市政府与重庆巨能签订了《达州西南职教园区建设银政企合作框架协议》，开创了国开行四川省分行在全省为一个市（州）的具体项目签订“银政企”三方合作协议的特例。

此外，积极与金融机构对接，为已入驻西南职教园区的3所院校申借国家专项建设基金，极大地推动了园区建设进度。今年3月20日前，园区内新落成的达州职业技术学院将迎来首批师生，北城新区、职教园区、文化创意产业园区产城一体互动发展格局初步形成，市委、市政府打造川渝鄂陕结合部职业教育基地的蓝图逐渐显现。

突破与实干的手笔

勇于创新开拓投融资体系新篇章

八千里路云和月。国资公司的每一步前进的足印，都深深烙下了创新与实干的印迹。公司因达州的发展需要顺势而起，又因时势发展而做大做强，实现了多渠道、多层次、立体化融资，融资规模由小及大，资金来源由少到多，投融资平台由弱到强。

业内人士普遍认为，构建投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化，既符合市场规律，又能实现可持续健康发展的现代投融资体制，是一个异常困难的命题。但国资公司人却很有信心，围绕市委、市政府的战略着眼，站得高，看得远，又能从具体实际出发，找到工作的最佳落脚点。

随着西南职教园区项目的顺利推进，市委、市政府把建设秦巴物流园区的重担交给了国资公司。按照市委、市政府“抓大物流、大抓物流”，把秦巴物流园区建成川渝鄂陕结合部区域综合型物流中心的思路，国资公司积极探索PPP建设模式，坚持“招大引优”，多方广泛寻求有资质有实力的建设投资合作方，引领撬动社会资本与政府资本合作，共同推进秦巴物流园区建设。目前，该园区“一纵三横”道路工程第一阶段资格预审招标工作已经完成，将在2月中旬完成项目招标，3月初全面开工建设。

为了保障重点项目建设的长效稳定持续投入，避免在多个项目建设过程中的资金脱节，国资公司提出了发行企业债，以项目养项目的运作思路，确立从“一条腿”到“多元化”的发展方向，一种国资经营管理的“达州模式”也因此逐渐形成。

依托推进西南职教园区和秦巴物流园区建设中积聚的土地资源，邓华和国资公司紧紧把握国家债券发行的政策放宽机遇期，将在职教园区建设中积聚的土地等有效资产拟募集资金40亿元，今年上半年拟首批向社会公开发行企业债12至14亿元，实现国资公司由间接融资向直接融资的历史性转变。届时，不但意味着西南职教园区在短短一年多时间实现从投入到产出的跃变，也标志着园区建设已全面步入良性循环发展的轨道，更标志着国资公司可持续滚动式良好发展的局面全面形成。

针对中小微企业融资难问题，国资公司在全省首创了“民营担保集合体”集合担保模式，有效整合达州市民营担保资源，为中小微企业提供“普惠式”融资服务，目前已为全市652户中小微企业向省国开行打捆融资9.756亿元，有效破解中小微企业融资瓶颈，有力支持了达州市农产品加工、中药材种植、机电制造等多个行业中的省市龙头企业发展。

充分发挥融资平台功能，多渠道筹集资金，为西南职教园区、秦巴物流园区、营达高速、达开G542线达州至开江快速通道等重点项目建设的加快推进提供强有力的资金保障，快速推进达一中老校区综合改造工程前期工作，积极为达州市工业企业提供应急转贷资金支持。目前，国资公司已与中信银行达州分行签订了战略合作协议，并获得国开行四川省分行“十三五”期间30至50亿元***资金承贷平台投放意向，为全市决战决胜脱贫攻坚，与全国全省同步全面建成小康社会打下了坚实基础。

拼搏与奋进的脚步

放飞梦想引领国资公司不断追求

来达州考察学习的兄弟市州同志认为，邓华带领国资公司创造的成绩，是达州创新投融资体系，推进重点项目建设的破冰之旅；也是达州在PPP模式的运用创造和资产证券化服务于重大项目建设、做实做大做强国有资本运营平台的成功“试水”；更为地方政府融资平台在深化国资国企改革中实现“减负→转型→再造”趟出了一条新路。

作为国资公司的当家人，引领公司发展得到这样的评价，已是难能可贵。但在邓华看来，这些成绩远远不够。为了实现产业转型升级，推动国资公司改革发展，邓华以自己的行动为表率，打造出“思想同心、目标同向、工作同力、清廉勤政、善打硬仗”的“钢班子”，锻造出“懂建设、善管理、知法纪、讲程序、敢担当、严自律、乐奉献”的“铁队伍”，带领公司上下一班人风正、气顺、心齐、劲足，昂首驶进“实业化、多元化、规模化、市场化”发展的“快车道”。

达州拥有丰富的天然气资源，但在天然气开发利用方面获得的收益却一直不尽如人意，市委、市政府因此提出了“创新页岩气合作开发模式”的战略布局。作为一项前所未有的考验，邓华和国资公司再次挑起了重担。

一方面，积极了解掌握国家关于页岩气勘探开发的相关政策，加强与发改委、国资委、国土局、天然气办等部门的沟通，会同相关部门积极向上汇报，了解达州页岩气等资源储量情况，对页岩气的勘探开发进行初步探索研究。另一方面，积极同中石油中石化等国有企业和大型民营企业洽谈，全力推进相关工作，做好了筹资入股西部天然气交易中心的相关工作，力争实现以混合所有制经营模式合作勘探开发达州市页岩气。

前不久，市委三届十次全会上通过的达州市“十三五”规划建议明确提出，组建以达州市国有资产经营管理公司为发起人，在达资源性企业投资参股的合资公司，对达州浅层天然气、页岩气、盐卤等资源进行合作勘探开发，提高资源综合利用率。相信在不久的将来，必将催生国资公司打造实体化、多元化经营发展的新引擎。

三年间累计融资引资近40亿元，完成项目投资18亿元。完成达川区金石乡、渠县李渡乡、开江县长岭乡3县3乡镇13个行政村土地整理项目建设，向川投燃气4X350MW天然气发电项目入股2500万元，入股达渝高速公路公司……一项项耀眼的成绩背后，国资公司通过投融资，引领各类资金投向对达州社会经济发展具有战略意义的领域，将公司业务由“国有资产管理、国企改制、产权交易”拓展延伸至土地整理、重大项目建设、页岩气合作开发利用等多个领域。

翻开国资公司的“十三五”蓝图，邓华正以他创新的思维、不懈的奋斗、廉洁自律的精神和从严从实的作风，带领着国资公司全力构建“一体两翼多点辐射全面发展”开放型发展格局，建成资产规模破百亿，在全市全省重要的、有实力、有影响力的国有资本综合运营平台。

□文/图 本报记者 罗丹

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