推动法治 守护平安 保障发展

   ——2015年四川政法大事记

助推决策法治、防范社会风险、解决商事纠纷、保护知识产权、打击非法集资……2015年，全省政法机关全力保障服务经济发展大局，为全省稳增长、调结构提供坚强法治保障。

反恐防暴、禁毒防艾、危爆物品寄递物流整治、打击网络违法犯罪……2015年，全省各级政法机关打造社会治安防控体系“升级版”，提升维护公共安全能力。

从裁判文书上网全公开，到执法现场全程录音录像，从广邀各界人士“走进来”监督，到减刑假释案件远程庭审……2015年，全省政法机关严格执法、公正司法，以公开促公正，以监督加强执法司法规范化建设，让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。

“哪里有需要、哪里有危险，哪里就有我们奉献的身影。”2015年，全省政法机关锻造过硬队伍，全面提升政法队伍形象。

2015年，全省政法机关主动适应新形势新变化，坚持以法治为引领，深入推进平安四川、法治四川、过硬队伍建设，有效防控各类风险，切实履行职责使命，保持社会安全稳定，为全省经济社会发展营造良好环境。

□正轩 图片由省委政法委提供

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打击整治违法犯罪 维护社会治安大局稳定

“恭喜您中了500万元大奖”、“赌博机让你逢赌必赢”……家住成都市金牛区金周路的赵先生一直很烦恼，他经常收到各种垃圾短信。和赵先生一样受垃圾短信骚扰的市民不断向公安部门投诉。

2015年12月24日起，成都市公安局组织开展了打击整治非法生产销售和使用“伪基站”违法犯罪集中行动。专项行动开展以来，成都主城区的“伪基站”可疑点位已经由156个降低为19个，下降了88%。

群众对平安的呼唤在哪里，政法工作的重点和方向就在哪里。四川省政法机关充分把握新常态下社会治安形势新变化，持续以“平安四川”建设为抓手，全面强化打击整治和整体防控，把斗争锋芒直指各类突出违法犯罪行为。

2015年，全省公安机关成立快反突击队111支，全面开展反恐实战演练，扎实推进“暴恐活动严打年”行动，坚决将恐怖活动止于未发；全省检察机关突出打击暴恐等恶性犯罪，批捕124人，起诉150人；全省法院严惩暴力恐怖等严重刑事犯罪，审判29名罪行严重的犯罪分子。

2015年4月-12月，全省公安机关全力开展缉枪治爆专项行动。截至2015年12月底，全省共收缴枪支8342支，破获涉枪涉爆刑事案件1808起、抓获违法犯罪嫌疑人1672余人；全省法院组织开展涉枪犯罪专项审判，审结案件1592件，有效惩治了涉枪犯罪，遏制了涉枪涉爆案件蔓延。

2015年，全省公安机关破获毒品案件9142起，缴获各类毒品1247公斤。检察机关坚持依法从重从快批捕、起诉毒品、涉毒洗钱和涉毒职务犯罪，加大毒源、毒资、毒赃清查，批捕9095人，起诉9256人；全省法院组织开展打击毒品犯罪专项审判，全年审结毒品案件7516件9830人。

2015年，全省公安机关严厉打击暴力犯罪，命案发案数同比下降11.8%，命案破案率则达97.04%；检察机关严厉打击绑架、故意杀人等严重侵害群众生命财产安全的犯罪，批捕3577人，起诉4130人；全省法院审结故意杀人、绑架、抢劫、强奸等案件6998件9951人。

为加强打击盗抢汽车违法犯罪协作，四川省首次发起川甘青3省16市州“盗抢汽车犯罪专项打击整治”工作。行动开展以来，抓获犯罪嫌疑人267名，追缴汽车873辆，价值折合2600余万元。对此类多发犯罪，全省法院加大依法惩治力度，审结危险驾驶、交通肇事、盗窃等影响群众安全感的犯罪案件21853件；严惩信用卡诈骗、合同诈骗、电信诈骗等危害面大的犯罪，审结案件496件。

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注重防范 完善立体化社会治安防控体系

近日，西昌市老海亭的网格员经过走访发现，一处高层建筑的楼顶有掉瓦的危险。网格员马上向西昌市网格化服务管理监管中心汇报，住建部门立即赶赴现场消除了建筑隐患。“由小见大，网格员为我们解决了很多困难，”社区群众如此评价。

2015年，全省已建立县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格四级网格化服务管理体系。全年网格服务管理平台累计办理各类事务596余万件，有效解决了服务群众“最后一公里”问题。

2015年，全省政法机关依托科技现代化、基础信息化、警务实战化建设，创新完善立体化社会治安防控体系，有效提升平安建设水平。出台了《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》，全面推进社会治安“六张防控网”建设。

2015年，全省政法机关积极探索“人力+科技”、“传统+现代”的模式，落实《四川省流动人口信息登记办法》，采录“一标三实”基础信息1.7亿条。在全省大力推广成都市整治“三无院落”工作经验和成都、眉山等市规范“红袖标”队伍管理的经验做法，积极搭建群众参与治理的平台，目前全省群防群治“红袖标”队伍88万余人，在大型安保活动及日常治安防范中发挥了维护社会治安和稳定方面的积极作用，有效提升了平安建设水平，群众安全感一直保持在94%以上。

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健全多元化纠纷解决机制 2015年成功调解纠纷56.7万余件

2015年4月1日，眉山市东坡区法院委派给东坡区物业调解组织的一桩物业纠纷调解，在东坡区房管局物管科副科长李术主持下解调成功，原告张女士与被告李先生就6000元赔偿款达成调解协议。“这是眉山探索诉非衔接多元化纠纷解决机制的成果。”眉山中院有关负责人介绍，2012年，眉山被最高人民法院纳入诉讼与非诉讼相衔接（简称诉非衔接）矛盾纠纷解决机制改革试点，探索形成了一套功能互补、信息共享、渠道畅通、程序衔接、群众受益的诉非衔接矛盾纠纷化解体系。在这套体系的作用下，全市法院受理案件数量低于全省平均水平。

最高人民法院2015年4月在眉山市召开全国法院多元化纠纷解决机制改革工作推进会，向全国法院推广“诉非衔接”眉山模式。

眉山构建的党政主导的“诉非衔接”多元化解机制，是四川省“大调解”的升级版。

2015年，全省各地不断巩固深化“大调解”工作体系，把“延伸城镇小区、老旧院落和农村中心户调解室等群众自治的人民调解网络、巩固大调解‘五进\’活动成效、推进人民调解依法规范”作为重点工作，夯实基层基础。全面推进一线调解员走村入户“随手调”工作方法，升级开发“随手调”手机APP软件，运用“随手调”就地调处纠纷3.7万件。

2015年，围绕劳动争议、医疗纠纷、交通事故等15个矛盾突出的重点领域，大力推进专业调解工作。截至12月底，全省市、县劳动（人事）争议调解仲裁组织覆盖率达99%，逐步形成了劳动（人事）部门、企业、工会、乡镇（街道）人民调解联动调处化解劳动（人事）争议的工作格局；全省市、县医疗纠纷第三方人民调解组织覆盖率达97.2%；推广交通事故纠纷无缝衔接的“成都范本”，全省市、县交通事故纠纷专业“联调”平台建成率达89.6%。2015年，全省进入诉讼的交通事故纠纷仅占总数的3.7%，绝大多数通过“联调”平台得到有效化解。

2015年，全省推广“调解跟着矛盾走”、“调解跟着项目走”等经验做法，在全省部署开展为期5个月的矛盾纠纷排查化解专项行动，明确了“五类排查化解重点”和“六个逐一”工作责任。加强经济新常态下表现突出的非法集资、涉土地纠纷、环境污染纠纷专题调研，促进矛盾早发现、调解早介入工作落地落实。深入推广“案例工作法”，健全依法调解的“案例指导”机制，全年成功调解矛盾纠纷56.7万余件，调解成功率达96.7%。

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有效防范经济风险 助推经济转型升级

2015年6月，开江县检察院派驻永兴检察室接到群众反映，当地非法采砂猖獗，造成河水严重污染，相关行政主管部门未及时履职。开江县检察院依托行政违法监督机制和平台，向环保、国土、经信、水务等部门发出《督促履行职责检察建议》。相关部门收到检察建议后对永兴镇非法采砂场进行整改，对采砂场作出行政处罚。

面对经济下行压力持续加大、多重困难叠加、多种风险交织的经济形势，全省政法机关充分利用政法资源，运用法律手段和多元化纠纷解决机制，有效调节社会关系，平等保护各类市场主体合法权益，积极促进大众创业、万众创新和经济转型升级。

全省政法机关针对进城务工人员提前返乡回流、股市异常波动、专车服务迅猛发展、成都天府国际机场建设、房地产业去库存和新城新区建设等引发的风险问题，加强前瞻性分析和预判，提前预警，有效防范了经济社会风险。针对天府新区内开发商逾期交房（办证）、群体性诉讼增加、购房者作为被告案件比例上升、物业服务合同纠纷增多等突出现象，积极向国土、建设、房管等行政部门提出司法建议，对辖区内房地产企业进行全面排查，对频繁被起诉的企业建立开发商信用台账，加强执法监管，有效防范了经济风险向社会领域传导。

省法院制定依法审理经济结构调整和转型升级引发突出矛盾纠纷案件的指导意见，对审判、执行中存在的问题困难，提出解决思路。

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促进公正司法力争让群众在每一起案件中感受到公平正义

阳光是最好的防腐剂。2015年，全省政法机关构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，全省法院着力推进审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台“三公开”平台建设。目前，全省22个中院和181个基层法院能够通过政务网、司法公开网等渠道公布审判流程信息。全省检察机关全年案件信息公开网上发布案件程序性信息12万余件、重要案件信息4000余件，重要案件信息公开量在全国省级检察院中排名第一，发布数量占同期办结案件比例在全国排名第二。

推进执法司法规范化建设。2014年以来，全省检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治工作，突出整治职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、民行检察等8个方面的司法不规范突出问题。公安机关向社会公布行政权力清单，促使公安机关行政权力的运行更加公开化、透明化。2015年5月1日起，全国法院全面实行立案登记制。省高院出台了一系列规范性文件，依法保障和维护当事人正当诉权，截至2015年底，全省法院法定期限内登记立案率达100%，当场立案率达94.89%。

完善执法司法监督机制。2015年，中央办公厅、国务院办公厅出台了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委印发了《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，从“外”与“内”两个方向为司法活动设定了“隔音墙”。为贯彻落实这两项规定，全省各级公安机关在车管所、出入境接待大厅等服务窗口安装启用了窗口服务质量评价器，构建公安综合评价体系；省检察院建立职务犯罪案件办理人民监督员同步监督制度、人民监督员监督事项告知制度，拓展人民监督员监督范围；全省法院全面实施“申请执行人权利清单”制度，明列15项权利，以权利制约权力；省司法厅健全和完善法律服务人员和机构信息公开、诚信档案、投诉反馈、失信行为披露等4项制度。这些举措，构建了政法系统内外部“防火墙”，确保了公正廉洁执法司法。

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锻造过硬队伍

658个集体1623名干警受省级以上表彰奖励

“面对来访群众，首先要将心比心，对其进行情绪疏导，然后耐心倾听诉求表达，进而对信访案件准确分流，并细心做好释法工作。”成都市人民检察院控申处处长童勤在与检察机关结缘的22年里，归纳出耐心、细心和将心比心的“三心”工作法。

在政法队伍中，有太多的“童勤”。他们大多数身在基层、干在一线，在平凡的岗位上作出了不平凡的业绩。2015年，四川政法系统共有658个集体、1623名干警受到省级以上表彰奖励。

2015年，全省政法系统坚持严抓严管、砥砺前行，全面加强政法领导班子思想政治建设，开展“守纪律、讲规矩、做忠诚卫士”主题教育，努力打造一支纪律过硬、作风过硬、清正廉洁的政法铁军。

2015年，全省政法机关坚持从严治警，梳理不严不实问题清单280余项，针对窗口服务、警容风纪、警车管理等作风顽疾，开展执行纪律禁令情况交叉督察、明察暗访。加强警示教育，将29个监狱确定为全省党政机关法纪（廉政）教育基地，组织法官、检察官、警官以及律师以案说法，开展警示教育2500批13.4万人次。狠抓《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》落实，健全执法公开、执法规范、执法责任、执法便民和廉洁执法5项制度，以制度促公正、保廉洁。

铁的队伍具有亲民、爱民、为民的赤子情怀。2015年，全省公安机关深入开展“万警进万家”亲民助民活动，着力解决影响警民关系的源头性、基础性、根本性问题。一年多来，全省8万多名公安民警怀揣热乎乎的百姓苦乐，深入田间地头察民情，走进群众家门问民需，甚至放下身架听“唠叨”。民警与群众交流面对面、膝促膝、心贴心，待到脸熟了、话多了、情深了，警民距离自然也就越拉越近。如今，群众切身感觉各项公安工作接地气，欣而把民警当成了自家人。

执法为民，还要求执法便民利民。全省政法机关开通微博微信，通过网上办理业务，方便百姓生活。全省法院出台促进民生改善等规范性意见28个，全面推行立案登记制和诉讼中心建设，让老百姓打官司不再难。全省检察系统依托基层检察室，打造“两微一端”全覆盖，让检察业务走近老百姓身边。全省公安机关推出“交通违法罚款全省异地缴纳”服务。全省司法行政系统继续深化“法律七进”，积极为弱势群体撑起法律的“保护伞”，2015年为农民工讨回欠薪、工伤赔偿金近2亿元。

2015

·数字政法

全省公安机关开展缉枪治爆专项行动，共收缴枪支8342支、破获涉枪涉爆刑事案件1808起。

2015年，人民群众安全感保持在

94%以上。

全省采录“一标三实”基础信息1.7亿条。全省命案发案数同比下降11.8%，命案破案率达97.04%。全省检察机关批捕各类犯罪嫌疑人41250人，起诉63027人，查办职务犯罪2008件

2483人。

全省网格服务管理平台累计办理各类事务596余万件。

全省法院受理各类案件915129件，办结

821285件，法定期限内登记立案率达100%，当场立案率达94.89%。

全年成功调解矛盾纠纷56.7万余件，调解成功率达96.7%。全年共有658个集体、1623名干警受到省级以上表彰奖励。

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