开江县建好精准“滴灌管道” 向贫困宣战

县委书记罗建在新宁镇白马村与老党员商讨发展路子

县委副书记、县长李逢友与讲治镇老人亲切交谈

县畜牧局干部帮助村民扩大养殖规模

县交运局干部、县中医院干部在甘棠镇观音岩村进行入户调查

编 者 按

达州市开江县普安镇宝塔新村近年大力发展莲藕产业，同时乡村旅游产业蓬勃发展，人均纯收入一跃万元大关。宝塔新村的变迁只是开江县***实践的一个缩影。1－8月，开江县51个建档立卡贫困村共落实项目134个，到位资金1.68亿元，实现5135名贫困人口增收脱贫。“扶贫攻坚的成效是检验我县‘三严三实\’专题教育的试金石。”对于开江的***实践，开江县委书记罗建如是说。

金秋九月，收获的季节，笔者来到开江县，看新村，问产业、探发展，感受了旧貌换新颜的惊喜转变，见证了***在开江的实践成果。

□王万斌 何努

开江县是中国 “油橄榄之乡”、“麻鸭、白鹅之乡”、中国西部“银杏之乡”，因其众多美名素有 “魅力川东小天府”之称。同时，开江县还是一个传统的农业小县，农村人口多，贫困面积大，城乡二元结构矛盾突出，2005年被命名为革命老区县，2009年被列入全省第二批扩权强县试点县，2011年被纳入秦巴山区集中连片特殊困难地区片区县。

面对特殊县情，开江县把***作为全面建成小康社会的头等大事，以促进“贫困地区发展、扶贫对象增收”为中心，将脱贫解困放在县域总体发展中的重要位置，创新机制，精准实施扶贫攻坚“六个一批”行动计划。同时，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫攻坚措施与贫困识别结果衔接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，农村扶贫工作由普通“漫灌”式向精准“滴灌”式转变。

当下，开江县选派的51个驻村工作组148名工作人员早已奔赴扶贫攻坚一线打响“战斗”，开江干群正用行动悄然改变着昔日的贫困面貌。

曾经

救济虽多，贫困户始终不能根除“病根”

地处开江边远山区的灵岩乡白竹山村，区位条件较差、交通不便、生产条件落后、基础设施薄弱，贫困户占到了128户。近年来共投入帮扶资金近千万元，通村公路、村民饮水等基础设施得到改善，但始终未能摆脱贫困。

通过一轮又一轮帮扶，白竹山依然没有多大的转变，原因何在？

4月中旬，扶贫工作组前往白竹山调研时了解到，白竹山的农业产业相对薄弱单一，主要以种植烟叶为主，退耕还林的实施，生态环境的改善，让多年未见的野猪、野兔、野鸡等野生动物重新繁衍生息。同时，玉米、大豆、小麦等经济作物大幅减产，烟叶种植规模也降至100余亩。传统式的种养方式成为了当地经济发展的瓶颈。

像白竹山一样，开江现有精准识别建档立卡贫困村51个，贫困人口5.99万人，贫困人口发生率达11.5%。贫困村大多地处边远山区，自然条件差，因灾因学因病致贫人口较多，自身“造血”式发展能力较弱，缺乏增收产业，基础设施薄弱。

“早上起来，发现即将到手的包谷变得颗粒无收，地里一片狼藉，内心巴巴凉了！”白竹山村民王大亮焦虑地说，“我们有义务保护生态环境，但也得有可靠经济收入来维持生活。”

“这日子何时才是个头啊？”

现在

一村一策，建好***“滴灌管道”

“扶贫攻坚的成效是检验我县‘三严三实\’专题教育的试金石。”县委书记罗建如是说。

思路决定出路，打好扶贫攻坚战，首先得转变扶贫思路。

“只有因地制宜发展特色产业，才能改变逆境。”罗建说，像白竹山这类特定的地理环境村，若种植橄榄、银杏等既能保护生态，又能在经济上实现增收。

去年，开江县创新推行“入户五四工作法”，为密切党群关系打下了坚实基础。今年，出台《干部驻村帮扶工作方案》、《扶贫攻坚精准扶持工作方案》等系列方案，成立了51个工作组，选派148名驻村干部深入51个建档立卡贫困村，实现了帮扶全覆盖。

各工作组及时组织制定对贫困村、贫困户的***规划和实施方案，逐村逐户落实帮扶措施，针对致贫原因和发展需求，分类施策，精准帮扶到村到户。

在帮扶思路上，实行“一村一策、一户一法”方略，要求基础设施改善、干部结对帮扶、增收项目、异地扶贫搬迁和地质灾害避让搬迁、危房改造、教育培训、医疗卫生、扶志、社会爱心帮扶、惠农政策、社会救助、信贷支持、法律援助等13项服务全面到村到户。

据县扶贫移民局局长刘茂堃介绍，“十二五”期间，开江县按照“合力攻坚、精准实施、连片推进、全域扶贫”的思路，全面推进“五大”扶贫工程，已初显成效。在项目建设上，已投入扶贫资金5.9亿元，实施了6个连片扶贫开发片区、33个整村推进扶贫开发项目，新修泥结碎石路25.3公里，硬化村社道路、产业耕作道226.5公里，为1877户农户安装自来水管道32.4千米；在产业培育上，已培育8.2万亩银杏采叶园，贫困村已培育、扶持种养大户115户，发展特色农业基地2.87万亩，项目区农民人均年增收达1000元以上；在定点帮扶上，2011年至今已落实帮扶资金1.19亿元，实施帮扶项目228个，资助贫困学生1200余人，走访慰问困难群众3万余人次……

今后

坚定信心，让扶贫对象脱贫致富奔小康

当前，的村镇经济发展差异较大。就普安镇宝塔新村而言，该村近年大力发展莲藕产业，同时乡村旅游产业蓬勃发展，人均纯收入一跃万元大关，僻远的新太乡龙形山村发展银杏产业，也不紧追不舍。

在新一轮的驻村帮扶中，宝石乡程家沟村村民在各级领导的关心下更是找到了信心。

“大家不脱贫，我们不离开！”近期，帮扶单位省经信委前往程家沟调研时表示，必须重点从基础设施和产业发展两方面着手，狠抓基础设施建设，切实解决农民群众面临的行路难、饮水难、看病难等问题，群众的后顾之忧解决好了，才能全身心投入发展建设。要充分发挥政府引导、农民主导作用，加快农村产业化发展，要因地制宜，选择抗风险能力强的产业，做成生态健康环保可持续发展的循环经济产业链。同时要建立有效工作机制，成立常态化的扶贫帮扶工作组，坚定不脱贫不撤组的决心。

扶贫攻坚，迫在眉睫，自我加压。每名县级领导联系1-2个乡镇，定点帮扶1-3个建档立卡贫困村，联系15户居民户；每个县级部门联系1-5个村，定点帮扶1个村；每名科级干部联系15户，其他干部职工联系10户。

县委副书记、县长李逢友对笔者说：“扶贫开发要跳出‘就扶贫抓扶贫\’的老路，通过实施城镇化带动战略，帮助薄弱地区抓住机遇，找准定位，主动融入，加快发展。”

保障扶贫成效，重在建立长效机制。开江县制定扶贫攻坚行动目标管理考核办法，对参与扶贫攻坚的干部斗硬考核，激励鞭策干部一心为民、干在实处。“我们一定要按照县委的部署要求，把为群众增收致富当作自己分内事，像建设自己家庭一样帮扶他们早日脱贫奔小康。”县委组织部下派到永兴镇柳家坪村担任“第一书记”的干部马亚力坚定有力地说。

县委常委、组织部长陈杰勇介绍，开江将进一步创新工作机制，整合社会资源，搭建好双方交流和帮扶平台，实现资源供给和需求的有效对接，促进贫困村村民早日增收致富。

开江县现有137个县级部门参与驻村帮扶工作，全面实现县级领导干部挂包重点贫困村、县级部门帮扶重点贫困村、入户干部帮扶贫困户“三个全覆盖”。截至目前，建档立卡贫困户1.8万户、5.1万人，1－8月，全县51个建档立卡贫困村共落实项目134个，到位资金1.68亿元，实现5135名贫困人口增收脱贫。

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