基层协商民主探索实践三启示

在人民政协成立65周年暨省政协成立60周年纪念日即将到来之际，省政协组织中央和省级主流媒体赴巴中、达州、南充等地采访，聚焦四川省政协组织在推进基层协商民主中的经验和做法——

6月20日，南充三环电子厂房里，员工忙碌、机器运转。企业负责人欣喜地告诉记者，“政协牵头软环境治理，成效我们亲身感受——最近反映招工难，短短一个月，就业局就协助我们新招募了300多人。”

两年前，南充市政协向市委提交改善投资软环境报告，引起市委市政府高度重视，并把软环境评价工作交由政协牵头。评价工作启动以来，在全市引起很大震动。

南充的这一变化，正是协商民主精神落地生花的生动写照。四川省各级各地认真贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，协商理念更加深入，内容不断丰富，形式有效拓展，制度机制逐步完善，实效进一步增强，形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的工作格局。

□本报记者 钟振宇

启示一：

完善协商制度离不开党政支持和建章立制

7月1日起，四川省将正式实施《四川省规范行政执法裁量权规定》。文件的出台，凝聚着省政协委员的智慧与力量——27处修改源于政协建言。

近年来，省委、省政府高度重视政协协商，坚持重大问题在政协协商、重要情况向政协通报，并主动给政协出题目、交任务。推进攀西战略资源创新开发试验区建设、原川陕苏区振兴发展等一批重大课题有力推进，获得多位中央领导的批示。“政协具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势。”省政协研究室负责人指出，在协商民主探索和推进过程中，越来越多的党委认识到发挥好政协协商民主作用，对于提升科学民主决策、巩固执政基础大有裨益。

在达州，市委、市政府坚持重大事项“协商在决策之前”，“做到有报告必批阅、有协商必参加、有问题必研究，确保政协协商民主重要渠道作用的发挥。”达州市政协主席康莲英说。“党委政府的共识更需要长效机制予以固化，避免主观随意导致工作波动反复，甚至停滞。”采访中，一些政协委员的担心，正得到逐步化解。

6月5日，巴中市委出台《关于进一步加强人民政协协商民主的意见》文件和实施细则，就完善政协协商民主的内容和形式、规范协商民主的运行程序、注重协商成果运用等方面都作了明确细致规定。市政协主席李树海兴奋地对采访团记者说：“有了制度保障，我们就有了底气和信心。”

启示二：

丰富协商内涵离不开改革创新精神

6月中旬，巴中市南江县政协组织多名委员溯南江河而上，一项《禁止河道采砂、促进南江河生态修复》提案办理“回头看”视察悄然进行。

由于私挖乱采严重，去年，县政协委员的提案引起水务、国土等部门重视，进行整治。今年，非法采砂行为死灰复燃，再度引起政协委员关注。县委书记立下“军令状”，一场攻坚整治战打响。目前，该县已关闭非法采砂场15家、行政处罚21人。

南江县政协“回头看”是四川省政协系统开展协商民主探索的一个缩影。去年以来，在省委的重视和领导下，省政协率先改进全体会议协商形式，其间举办专题建言献策会议，开展网络议政，扩大旁听范围；在调研视察、提案办理等协商活动中，全过程邀请相关厅局负责人参加。

在省政协的指导带动下，四川省各级各地围绕协商内容、协商形式、协商成果转化等环节，勇于改革、大胆创新。达州市探索开展不拘一格的“界别活动周”，100余名政协委员在5月分组深入80余家民营企业调研。其间，市政协召集企业委员和市金融办、市经信委等10个相关部门会聚“企业委员沙龙”，共商“民企突围”之计。

南充市政协创新开展政府论坛资政协商。围绕“小微企业发展论坛”、“南充率先次级突破”开展两届市政协论坛，面向社会各界征集研讨文章，邀请省内外知名专家和地方党委政府负责人发言。南充市政协主席马道蓉说，“政协论坛搭建高层次、宽领域的协商议政平台，多项意见建议得到有关部门采纳。”

启示三：

提高协商质量离不开委员能力提升

在达州采访期间，正值高温酷暑。傍晚，不少市民在州河畔惬意纳凉，谈到州河水质的改善，纷纷竖起大拇指。

两年前，在达州市政协会议上，市政协委员石胜勇大胆喊出“请市长带领市民们下河游泳”的建议，引起社会强烈共鸣，由此带来市政府开展为期3年的州河专项整治。

石胜勇委员感慨地说，正是党委政府的开明，让我们委员敢讲话、讲实话。“委员是政协在群众中的‘神经末梢\’，最了解群众在想什么。委员动起来，政协协商民主才有活力。”省政协研究室负责人认为，应重视委员能力素质建设，抓好活水源头，带动政协整体履职质效的有力提升。

针对一些委员参政议政能力不强等情况，南充市政协深入开展委员“五个一”活动，定期考核通报表彰；坚持每月开设一次“政协讲堂”，到目前已举办国家安全、民政与民生等30多场讲座，为委员知情明政搭建长效平台。

针对委员产生、退出机制不健全，巴中市巴州区政协探索委员产生管理退出机制，换届以来，有3名委员因履职不合格被撤销资格。对于优秀的，巴中政协则每年评选10名履职先进委员给予奖励。

发挥优势提升履职质效

——基层政协服务大局民生案例点击

□本报记者 钟振宇

案例一：

唱响“巴山新居”幸福歌

一座座粉墙黛瓦的“巴山新居”依山就势、错落有致，一条条宽阔平坦的水泥路直通到户。记者行走在巴中市恩阳区高店子村，亲身感受着“巴山新居”的魅力。

在该市提出以“巴山新居”为载体，助力推进新农村建设后，巴中市政协先后开展巴山新居建设专题调研、巴文化元素融入巴山新居建设专题视察，形成《融入巴文化元素，彰显巴山新居特色——关于巴山新居建设中融入巴文化元素的视察报告》、《加强保护型新居建设促进乡村旅游发展情况》等报告，得到市委、市政府主要领导签批，并在全市推广。市政协与各县区政协联动开展乡村产业培育、龙头加工企业落地、专业合作组织建设、农村产权制度改革等专题调研，提出的很多建议在新村建设实践中得到采纳。一些政协委员还身体力行，积极投资参与乡村旅游建设。

案例二：

二次回访解二次供水难题

“家里的供水水压正常吗？”6月20日，记者在南充市瑞丰花园小区与小区居民交谈，“水压正常，水质也很不错。”居民说。

近年来，南充市高层建筑越来越多，需要通过二次供水解决饮用水供应的高层建筑小区达到900多个，涉及用水居民30余万，二次供水成为迫切需要解决的民生问题。2012年，相关部门和委员提交关于加强城市二次供水管理的提案。当年，市水务局等5部门联合印发《南充市城市二次供水管理办法》。去年5月27日，该市成立二次供水管理服务专业公司，启动改造工作。

去年底，针对推进工作难度较大、耗时较长的现状，南充市政协开展二次供水的“二次视察”和“二次回访”，持续跟踪。在跟踪回访中，委员们深入到居民小区，现场检验提案办理成效，查找存在不足，为推进二次供水工作支招建言。

案例三：

“智力支乡”引导乡友回乡投资

达州市渠县政协主席兴奋地告诉记者，通过发挥政协优势，截至目前，该县联谊智力支乡协会发动在外乡友回家乡投资，成功引进项目18个，计划投资总额46亿元。

达州渠县、开江、大竹等县（区）政协，发挥联系广泛的优势，纷纷成立智力支乡机构，激发乡友热爱家乡、支持家乡、建设家乡的热情。大竹县政协成立专门办公室，确定专人负责联谊会日常工作。到目前为止，该县乡友智力支乡联谊会先后成立广东、重庆、成都、上海、北京等多个分会，为散落在各地的大竹乡友编织了一张充满温情、回报家乡的大网。

开江县政协“智力支乡联络委员会”通过智力支乡这一桥梁，在外乡友积极向家乡传递“亲情”，建立多个教育基金，向贫困中小学生开展“一对一”帮扶活动，吸引一大批乡友回乡为贫困乡村捐款捐物、修桥筑路。

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