开江县永兴镇车家湾村的低保户刘大见觉得生活过得很滋

开江县永兴镇车家湾村的低保户刘大见觉得生活过得很滋润，近来通过免费职业技能培训，他在该县普安工业园区找到了一份电缆安装工作，月收入2500余元。“在县上和镇上的有关领导帮助下，我不仅找到了工作，还住进了保障房，日子越过越巴适！”刘大见高兴地说。

截至9月初，开江县在民生工程上投入9.94亿元，是年初预算的89.7%，其中财政投入3.76亿元，民间资本投入6.18亿元，扶助“贫、弱、困”，保障“医、教、乐”，关爱“老、妇、小”，让广大群众共享改革发展成果。

是什么让开江这一个经济欠发达地区能吸引众多民间资本投入民生工程？开江县委书记罗建坦言，在“民生开江”建设中，开江率先构建了一系列较为完善的制度，并且无论是使用财政资金还是吸入民间资本，都形成了“开江特色”。

□唐启兵图片由开江县委宣传部提供

设计

既要制度科学又要切合实际

今年初，在深入广泛调研和征求社会各界意见的基础上，开江县委、县政府明确了“就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、道路畅通、百姓安居、环境治理、生态环境和文化体育”十大民生工程，全年民生工程预算投入1107亿元，建设“民生开江”。

如何推进“民生开江”建设？这对于一个财政收入只有1亿多元的财政穷县来说，有点像“天方夜谭”。

“地方政府若有一套科学的民生制度，就能争取到上级民生补助资金和吸引民间资本，建设民生工程就会 ‘不差钱\’。”罗建如此解释。

开江在民生工程建设上 “不差钱”，底气来源于该县的党政公共资源使用新模式和充分激发民间资本投入民生工程建设的积极性。今年初，开江县将民生工程列为全县的“一号工程”，在全县建立县乡两级党政公共资源协调领导小组，整合了全县99个党政单位的各项公共资源969项，项目资金32.9亿余元。同时，该县采取将盈利性项目和民生工程项目捆绑开发、提高民间资本拥有者的知名度等措施，吸引各类民间资本24.5亿元。通过社情民意收集网络和党政公共资源使用议事会制度，掌握群众意愿，定期向社会通报各项民生工程建设进度，让各类民生资金使用效益最大化。

资金

既要“四两拨千斤”又要“重誉轻利”

“在民生工程投入上，财政资金要发挥‘四两拨千斤\’，而民间资本则要‘重誉轻利\’。”开江县长王成表示。今年以来，开江成功引资98.4亿元，创下了该县引资数量的历史之最。

“我们来投资，除了冲着开江丰富的资源和良好投资环境，更冲着开江政通人和的良好氛围。”9月17日，在开江普安工业区，投资5.98亿元的开江县建设桑铌集团（四川）清洁能源工业园的建设工地上，安徽桑铌集团董事长、总经理李德峰道出心声。

据李德峰介绍，桑铌公司初始准备到开江来投资2.3亿元，只是建设一个重化工装备研发制造基地，仅仅作为该公司产业发展的配套项目。在研发制造基地建设中，该公司董事会发现开江具有独特的资源和环境优势，决定再追加投资3.68亿元，建设清洁能源工业园，解决了6500余人就业。

“在清洁能源工业园区基础设施建设上，开江县财政投入了135万元，解决了6500余人就业。如果用这135万元给6500余名失业人员发放失业救助金，每人每年只有207元，这只能是杯水车薪。”王成如此计算着：“通过优化投资环境，成功引资98.4亿元，这就是所谓的财政资金‘四两拨千斤\’。”

然而，在王成眼中，清洁能源工业园只是 “民生开江”建设中发挥财政资金“四两拨千斤”作用的一个典型。

今年来，开江通过财政资金“四两拨千斤”，维修各类道路988公里，建成保障性住房2885套，资助贫困生11011名，新增就业13302人，医疗救助困难群众3828人……

民间资本历来充当着政府民生工程建设的配角，然而在2012年的开江县民生工程建设资金中，其中各类民间资本6.18亿元，占全县民生资金的61.9%，却充当了主角。

开江采取“捆绑开发”的方式，建设2885套保障性住房的作法赢得了省政府保障性安居工程建设专项督查组的肯定。据该县建设局局长陈明均介绍，在土地整体规划中,该县采取一部分建设廉租房、一部分建设经济适用房、一部分建设商品房；企业通过商品房的开发所获利润来弥补廉租房资金的不足，破解了政府建设保障性住房的资金缺口。

然而，在该县交通运输局局长阮德章的眼中却是，通过乡情、亲情、立捐赠碑等方式，也能吸引民间资本的投入。在今年的全县路网等级改造中，该县成功吸引民间资本7468万元，其中无偿捐款达到583万元，在达州市率先实现村村通公路的目标，有5名捐款者荣获了“开江县2011年百名社会公益事业突出贡献人物”。

“我们这些在外游子能得到家乡的认可，是我们参与家乡民生工程建设的最大安慰。”开江县“2011年百名社会公益事业突出贡献人物”获得者、开江籍企业家周进如是说。

周进捐款资助家乡的农村教育事业的故事让我们体验到民间资本 “重誉轻利”的一些端倪。据周进介绍，他今年捐资53万元，本想一次捐完，但有猜疑心态，就分了3次捐助。他第一次捐了8万元，并派了专门的人员全程参与校舍改造。该县有关部门邀请他到原就读的学校宣讲其创业事迹，并主动向他公布其捐助款使用明细账，让他完全打消猜疑，并让他明白他的善举得到了家乡人民的认可。随后，他又捐了45万元。

“要吸引民间资本投入到微利的民生工程，更重要的是制定好政策，将盈利性项目和民生工程项目捆绑开发，让它们看到有利可图，愿意参与进来。”开江县惠民帮扶中心主任唐明桃对“主配角”如此解释道，“同时，通过评选‘全县百名社会公益事业突出贡献人物\’活动，激发民间资本持有者参与社会公益事业的积极性；两招兼施，就达到了民间资本的‘重誉轻利\’。”

织网

十大民生工程普惠全民

9月17日，在开江县人民医院内科病房里，家住海拔1036米的开江县回龙镇峨城山区的74岁老人周生明正安静地休息。一旁的医护人员一边轻巧地取出老人腋下的体温计一边对笔者说：“老人罹患恶性骨髓瘤，且存在肺部感染、高血压等症状，目前病情得到初步控制。”

去年年底，刚得知病情的周生明老人坚决不愿接受治疗：“反正我的病也治不好，不想给子女增加负担，怕把家拖垮。”目前住院共花费4万元，通过新农合报销了2.6万元，还能获得大病救助。谈及医改带来的变化，老人眼含泪花：“要是没有新农合政策，我只能眼睁睁地等死，哪能住得起医院。”

就业是民生之本，开江县先后出台60条鼓励扶持就业的优惠政策。今年，县财政共发放就业补助资金1200万元，为6万名短期就业人员发放社保补贴；为近4万名困难人群购买公益性岗位，提供岗位补贴；为5000多名就业困难人员提供就业培训补贴。全县城镇登记失业率下降到3.4%，连续3年低于全国平均水平。

今年，开江全年民生工程预算投入11.07亿元，在全县建立了“就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、道路畅通、百姓安居、环境治理、生态环境和文化体育”十大民生工程，在开江大地上编织了一个巨大的民生保障网。

截至9月初，开江县投入7.89亿元，成功创建全国科普示范县，各类教育均衡发展，文化基础设施快速推进，新型农村合作医疗制度逐步完善，公共卫生和医疗卫生服务体系基本建立，全民健身活动广泛开展，计划生育政策全面落实，五大社会保险覆盖面逐年扩大，“五保”对象集中供养率达到45%，城乡“低保”实现应保尽保，医疗救助力度进一步加大，贫困生助学体制不断健全，保障性安居工程稳步推进，农村危房改造进展顺利，城镇居民人均可支配收入12568元，同比增长16.83%；农民人均纯收入5873元，同比增长17.05%。

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