唐启兵本报记者庞莹很难想象在川东的一个欠发达地区县

□唐启兵 本报记者 庞莹

“很难想象，在川东的一个欠发达地区，县政府竟然有如此高的办事效率。”近日，在开江县投资5.98亿元的建设桑铌集团（四川）清洁能源工业园建设工地上，安徽桑铌集团董事长李德峰说。

据了解，2011年以来，通过在行政审批工作“提质、提速、提效”上下工夫，优化软环境，开江县成功引资123.8亿元，引资总额是2010年的3倍。

“亲”与“疏”

消除“中梗阻”增强执行力

“相关部门不按县委、县政府印发的相关文件和会议纪要的要求办事，给公司建设带来巨大的阻力。”前不久，开江县鑫威橡塑制品有限公司业主鲍永平和吴勋强向开江县委主要领导反映。

2011年6月，鑫威橡塑制品有限公司与开江县政府签订了投资协议，当月，项目在该县回龙工业辅助园区破土动工。按照投资协议有关规定，该县国资办负责在一个月内，将项目建设涉及的相关土地和房屋产权证过户给该公司。然而，该县国资办未按时完成县政府安排的，在一个月内将产权证过户的工作任务，既影响了项目建设进度，又影响了业主投资信心。

开江县委书记罗建接到投诉后，高度重视，当即要求：“县纪委牵头，立即对鑫威橡塑制品有限公司反映的问题进行彻查，并对相关牵头单位和责任人严肃处理。”随即，该县纪委对该县国资办主要负责人进行了免职，对相关责任人进行了立案调查。

“领导批来批去，部门转来转去，群众跑来跑去，事情推来推去。这种现象，其实就是一种‘疏\’商的表现，成为优化投资软环境的‘中梗阻\’。”开江县纪委书记、县治理软环境领导小组副组长陈清华说，“加大案件查处力度，坚决查处一批挡道 ‘小鬼\’，才能在我们干部队伍中树立‘亲\’商观念，解决‘中梗阻\’、‘执行力不强\’的问题。”

“快”与“慢”

审批“大瘦身”办证“开绿灯”

“以前，办理工商营业执照要跑工商局，土地审批要跑国土局，贷款要跑银行……一个企业从申报到获得批准，要经过27道坎，最快也要40多天。”四川峨城钱包科技有限公司董事长崔仕生说，“现在，直接到‘政务超市\’递交企业申报的各类手续，10分钟就会得到答复。”

崔仕生拟在开江投资1.1亿元建设“杀菌钱包”项目，按惯例应由企业自行办理各种证照，时间要3个多月才能办结。为了缩短办证时间，开江政务服务中心打破常规，落实专人帮企业整理资料，代办手续。从立项、选址到用地、环评等，仅用3天时间办结，创造了“开江行政速度”。

高效，在这个“中梗阻”现象曾经十分严重的小县精彩地演绎。

2011年1月13日，开江县城北开发区的商人黄衍明因急需资金80万元，他来到政务服务中心国土资源局窗口，要求办理抵押贷款，并向窗口工作人员说明了急需资金的情况，希望能当天办完。工作人员接待后感到很难，因黄衍明办理抵押贷款的是划拨土地，按程序需要10天。本着一切为投资者着想，工作人员立即向上级汇报，得到许可后，立即特事特办，前后花了不到1小时。

开江政府政务服务中心主任张晓鸿说，开江对所有行政审批项目进行了“大瘦身”，清理每一个项目，严格核定每一个环节的办理时限，取消不必要的环节，审批时限比法定时限平均缩短51.1%。国税、地税、国土等部门还在中心窗口开通了办公业务专网，搭建了网上审批和快捷办件平台。

“软”与“硬”

优化软环境 提升硬实力

“我们来投资，除了冲着开江丰富的资源和良好投资环境，更是冲着开江良好的投资软环境。”李德峰道出了投资者的心声。

李德峰介绍，安徽桑铌集团最初准备在开江投资2.3亿元，建设一个重化工装备研发制造基地，仅仅作为该集团产业发展的配套项目。在研发制造基地建设中，该公司董事会发现开江具有独特的资源和环境优势，决定再追加投资3.68亿元，建设清洁能源工业园，解决了6500余人就业。

“如今我们的投资优势、服务优势已变成了发展优势。”开江县长王成介绍，“通过发展环境不断优化，产业聚集效应逐渐凸显，截至目前，全县的3个工业园区已聚集各类企业150余家,迅速促进产业集群的形成和壮大，从而带动了县域经济的跨越发展。”

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