“达州探索”催生改革新经验

（紧接第一版）综合产值突破2亿元，实现了开发主体市场化、生产方式绿色化、经营主体多元化、供销方式现代化、集体经济组织化，从根本上解决了“谁来种地、地怎么种”等农业增效、农民增收难题，为推动乡村振兴提供了样板参考。经验做法获全省农业供给侧结构性改革十大案例提名奖。

财政因素分配法，提振乡镇发展活力

针对过去乡镇财政预算“零基+增长”模式衍生出的乡镇发展“缺钱”办事、乡镇干部“跑部钱进”、财政刚性预算约束成为“一纸空谈”、“苍蝇式”腐败频繁滋生等问题，达川区创新实施“财政因素分配法”，按三类十因素权重比例对乡镇财政预算资金进行分配，构建起“年初因素分配、年中科学监管、年末绩效问责”的财力保障、分配、运行新机制。自2014年改革试点推行以来，达川区财政累计向乡镇投入基本财力保障资金4亿元、农村促发展资金12亿元，吸引撬动民间资本30亿元，有效激发了乡镇发展活力，全面盘活了农村经济。

农村资金互助，化解农村金融服务短缺难题

大竹县针对农村经济发展融资长期存在的“融不到、融不起、融不好”等难题，以全省首批农村资金互助合作组织改革试点为契机，优选试点主体，严守“社员制、封闭性”的政策底线，依托省级农民专业合作组织——大竹县鹏程果业农民专业合作社，联合88名发起人，组建了“大竹县汇鑫农村资金互助合作社”，创办了农民自己的“银行”，以融资门槛低、成本低、审核效率高等优势，倾情助力农业产业发展，有效填补了商业金融、政策性金融的服务空白，解决了一些社员发展产业无资金、一些社员闲钱搁置无收益的困境。自2014年建社以来，累计发放贷款224笔3100余万元，撬动社会资本近亿元，帮助培育新型农业经营主体36户，发展秦王桃产业2万多亩，为推进乡村振兴提供了强劲支撑。

物流共同配送，推动现代服务业集聚发展

通川区主动顺应现代物流业集聚化发展新趋势，针对中心城区物流企业“小散乱”、物流成本高、配送效率低等问题，以搭建城乡物流配送平台、完善城乡物流配送网络、整合城乡物流配送资源、创新城乡物流配送服务模式为突破，建立了“1平台2网络9体系”支撑下的三级城乡物流共同配送体系，着力解决达州市现代服务业难以做大做强的“痛点”，形成了“高效、集约、绿色、现代”的城乡共同配送格局，探索了一条富有通川特色的现代物流城乡共同配送改革新路。

这样的案例还有很多。

今年是全面深化改革的关键之年，各项改革任务急需加快推进，达州发展急需改革创新。市改革委相关负责人表示，将紧扣重点任务，突破关键问题，以点带面、积厚成势，着力提升改革整体效应、整体质量。特别是，将围绕争创全省经济副中心和“十件大事”，以破解发展难题为核心，谋划推进一批有实质内容、有达州特色、有可突破路径的改革试点示范，真正做到用心试、大胆改、创新干，释放更多改革红利。

可以预见，全面深化改革将为达州经济社会发展注入更多动能。

□陈猷 本报记者 谭楚甲

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