七大亮点铸就节约集约用地新辉煌 ——大竹县成功创建全国国土资源节约集约模范县

□张玉英 本报记者 谢建荣 漆慧霞

腾笼换鸟，低效用地焕发活力。

集中节地，工业园区快速发展。

2016年6月27日，是大竹国土资源人值得庆贺的日子，也是大竹国土资源史永远铭记的一天——

当日上午，在北京召开的第三届国土资源节约集约模范县（市）表彰大会上，大竹县获得“全国国土资源节约集约模范县”荣誉称号，成为达州市第一个获此殊荣的县。

达州市“全国国土资源节约集约模范县”零的突破，历史性荣誉的取得，得益于市委、市政府领导的亲切关怀，大竹县委、县政府的坚强领导，达州市国土资源局的精心组织和具体指导，是大竹县国土资源局全体干部职工辛勤劳动和智慧的结晶。

大竹县在推进节约集约用地服务经济社会发展的成功经验，受到了市委主要领导的充分肯定和高度赞扬，并作出重要批示：“大竹县委、县政府坚持问题导向，解决突出问题，破解土地供给难题的做法值得肯定。”

大竹县率先成功创建为全国国土资源节约集约模范县，成为达州国土资源节约集约利用新机制示范典范的一面旗帜！秘密何在？本报记者日前冒酷暑前往大竹县深入采访，发现关键所在——

竹城人人参与创建节约集约模范县

巍巍俊秀五峰山，烟波浩荡百岛湖。大竹县位于北纬30度，是川东第一城，素有中国苎麻之乡、中国香椿第一县、中国醪糟之都、中国糯米之乡美称。境内纵向分布着明月山、铜锣山、华蓥山三条山脉，呈“三山夹两槽”地貌，是典型的丘陵农业大县，土地资源供需矛盾极为突出，节约集约利用国土资源是县域经济持续健康发展的迫切需要。但大竹县始终坚持经济发展与节约集约用地高度统一，积极探索符合县情实际的国土资源节约集约利用新机制、新模式，取得了显著成效。

2010年以来，大竹县以创建国土资源节约集约模范县为契机，坚持“开发与保护并重”理念，着力提高利用效率，切实加强资源保护。大竹县委、县政府领导十分重视国土资源节约集约工作，多次指示要坚持高起点谋划，高标准细化目标任务，求真务实，开拓创新，力争通过创建活动，全面提升大竹全县国土资源节约集约利用水平。

县上成立创建全国国土资源节约集约模范县工作领导小组，精心研究制定了《大竹县创建国土资源节约集约模范县活动工作方案》，并将创建工作纳入目标绩效管理，完善制度，推动形成长效机制。为深化节约集约利用国土资源宣传，县国土资源局领导职工放弃休息日、节假日到广场、街头、车站宣传节约集约知识，深入农村田间、企业车间发放节约集约材料，使节约集约利用观念深入人心。

通过播放国土资源节约集约宣传纪实片、发放宣传册、张贴宣传标语和悬挂横幅，在全县营造节约集约利用国土资源的浓厚氛围,弘扬国土资源节约集约美德，全县形成人人知晓国土资源节约集约知识，人人参与创建全国国土资源节约集约活动，人人为创建全国国土资源节约集约活动作贡献的良好氛围。

七大亮点呈现节约集约新局面

浩瀚竹海气吞巴山云雨，碧浪东湖景胜洞庭波烟。

大竹县在创建全国国土资源节约集约模范县过程中，倾力打造古老文化与现代文明的交融繁荣之城，绿色低碳与宜居宜游的时尚之城，积极进取与充满活力的魅力之城，社会安定与民和年丰的和谐之城，突出“多规衔接、闲置清理、挂钩示范、集约用地、土地整理、综合治理、开采与治理”七大工作重点，全县国土资源节约集约亮点纷呈——

亮点一：根据“房在林中、园在山中”的规划思路，抓好“多规衔接”，实现全域规划按照生态宜居理念，从科学和长远的角度考虑建设用地总量和布局调整。坚持土地利用总规、县域新村规划等“多规衔接”，完成1366个新村（聚居点）规划，划定村镇发展和撤并复垦范围，人均建设用地面积由78.86平方米调整为60平方米，节约土地488公顷。采用方格网道路体系规划国道210、318线外迁工程，先修小道，再修大道，预留“十三五”城市发展空间，节约集约利用土地15公顷。

亮点二：抓好闲置清理，实现高效利用。采取收回闲置用地、整改违约用地、提升低效用地等方式，盘活闲置土地，确保项目落地，有效缓解用地供需矛盾。通过收取闲置费、协议收回、无偿收回等方式，依法处置各类闲置土地7宗4.7公顷。在棚户区改造工作中，通过提高容积率，科学规划高层建筑，节约建设用地指标250公顷。目前，正大力实施工矿废弃地复垦利用试点项目，共27个地块27.71公顷，预计新增耕地18.46公顷、林地6.66公顷。

亮点三：抓好“挂钩示范”，实现协同发展。一排排绿树幢幢新村，一处处特色产业基地。大力实施土地“增减挂钩”项目，申请挂钩周转指标494.03公顷，总投资3.26亿元，新增城镇建设用地337.9公顷、耕地1.8公顷，实现收益12亿元。利用挂钩周转指标，采取村民自愿退出宅基地、迁村并点等方式，将具备开发条件但不利耕作地块开发为农村建设用地、旅游观光用地及绿色产业用地。

大力发展苎麻、香椿、糯稻、竹林、畜禽等特色农业示范区，打造山、水、林、田、村为一体的生态型村镇，改善农村整体面貌，助推产业发展和新村建设。创建为国家农业产业化示范基地、国家现代农业示范区，建成省级新农村建设示范片1个、新农村综合体10个、幸福美丽新村精品示范村8个、新村示范点64个，建成特色产业基地50万亩。

亮点四：抓好集约用地，实现工业集聚。围绕“产城一体”建设理念，推行“工业向园区集中”战略，按照“功能齐全、布局合理、保护耕地、节约用地”原则建设工业园区，实现工业集聚发展。

他们严把审批关，鼓励、支持企业建设高标准厂房，向“空中”要地，利用低丘缓坡，禁止圈占土地建设“花园式”厂房。全县累计建设多层标准化厂房15万平方米，节约土地47公顷。

他们调整园区道路和绿地规划，节约土地41.8公顷。实施工业企业“退城入园”，38户城区企业进入工业园区，盘活土地204.12公顷。园区已成为县域经济发展的重要引擎，集约经营效益明显。如今工业园区成为大竹县产业集聚的洼地、产业发展的高地、城市化的延伸地，最大限度地发挥了土地集聚利用效益。

亮点五：抓好土地整理，实现提质增效。以提高耕地质量、增加粮食产量、增加农民收入、改善农民生产生活条件为出发点，大力实施“金土地”工程。全县累计实施土地整理项目21个，整理土地18229.7公顷，新增耕地1990.89公顷。

项目区通过调整农地结构、平整土地、复垦宅基地等方式，改变水土流失、土地荒芜、生态环境破坏的情况，耕地抵御自然灾害的能力明显提高，实现了耕地质量提高、耕地数量增加和生态环境保护“三统一”。

他们加强高标准基本农田建设，加快农业设施配套工程建设，使低产旱田全部变为高质、稳产的水浇田，人均增加耕地0.13亩，人均增收1100元，大大提高了土地的产出效益。

亮点六：抓好综合治理，实现效益最大化。针对原护城河河道弯曲、淤积、堵塞、脏乱状况，大力开展综合治理，实施截污、清淤、引清、平整、景观建设等系统工程。

他们通过对县城区3.7公里护城河的截弯取直、雨污分流，盘活两岸建设用地约45公顷。护城河的综合治理，极大地改善了城市环境，更使沿岸1200亩土地增值12亿元以上，焕然一新的护城已成为竹城一个新的城市景观，每天前往休闲参观的市民络绎不绝。

亮点七：抓好开采与治理，实现多方共赢。按照资源开发与保护并重的工作思路，规范矿产资源开发秩序。

他们坚持“三率”标准，编制了第二轮矿产资源总体规划（2008-2015），对矿区设置、最低开采规模、矿山地质环境恢复治理及矿区土地复垦项目进行了科学规划，并关停了16个煤矿。

他们推进矿产资源综合开发。大力引进综采、高档普采、液压支护等机械化采掘设备和方法，采区回采率达90%以上，每年节约煤炭资源15万吨，实现综合效益6.8亿元。

他们切实保护地质环境。加大地质环境治理恢复保证金的收取力度，收取保证金5400余万元，督促81户企业完成矿山地质环境保护与综合治理方案编制，实现了节约资源、保护环境和增加经济效益的多方共赢。

成功创建只是起点没有终点

“大竹县成功创建为全国国土资源节约集约模范县只是一个起点！”大竹县国土资源局党委书记、局长冯达春在接受记者采访时认为，大竹县成功创建为全国国土资源节约集约模范县只是对全县国土资源阶段工作的一个总结。

“创建活动的成功离不开市委、市政府的亲切关怀，大竹县委、县政府的坚强领导，达州市国土资源局的精心组织和具体指导，以及112万竹城人民的大力支持。”冯达春深有感触地说：“国土资源节约集约活动只有起点没有终点，大竹县国土人要以成功创建全国国土资源节约集约模范县为契机，加强宣传，人人珍爱土地，个个节约集约土地，充分合理利用土地，让土地焕发出社会效应和经济效益新的生机。在今后的工作中要强化规划引领，盘活挖潜存量，用好新增指标，健全管理机制，促进节约集约利用，提升土地利用效益，让土地永远成为绿色之地。”

今后，大竹县将以成功创建全国国土资源节约集约模范县为契机，把“节约集约利用国土资源”的理念深入到国土资源利用的方方面面，创新资源利用方式，使国土资源工作更科学、合理、有效。

——让节约集约用地成为共同担当，强化规划引领。在新一轮的土地利用总体规划修编工作中，大竹县始终坚持把节约集约用地贯穿全过程，将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，严格控制总量不突破，确立土地利用总体规划的“龙头”地位。促进农村居民向中心村和小镇集中，促进城镇居民向社区集中，促进项目向开发（园）区集中，充分发挥土地集聚效应。同时，做好园区内的产业布局和功能分区，集中布局和建设办公区、仓储物流区等配套设施，实现资源共享，防止低水平重复建设浪费土地资源。

——让节约集约用地成为共同约定，盘活挖潜存量。大竹县将继续积极开拓土地利用新空间，让节约集约用地成为共同的约定，千方百计为经济发展提供用地保障。“腾笼换鸟”，实行土地置换，将关停的低效矿山用于复耕，置换出建设用地指标，用于一般项目，以缓解指标紧张状况。“精耕细作”，加大土地开发整理力度，为项目建设用地提供耕地补充。“有舍有得”，盘活存量建设用地，鼓励投资企业利用存量建设用地上项目。“平房变楼”，推进城中村改造，挖潜城市建设用地。“拆旧盖新”，以新民居建设为契机，挖潜农村建设用地。

——让节约集约用地成为共同意识，用好新增指标。在节约集约用地成为国家战略的今天，大竹县将把节约集约用地作为全社会共同的意识，在用好新增指标的过程中，以全程监管促进节约用地，把土地科学合理使用作为奋进目标，以达到效益最大化。在供地前精打细算，提高标准，利用门槛节地。在供地中全程监控，严格把关，杜绝浪费。在供地后对项目用地进行跟踪管理，严查低效。

——让节约集约用地成为共同步调，健全管理机制。在今后的工作中，大竹县将在机制管理上创新，力求从源头上不断加强管理，以督导考核促进节约集约用地成为全县上下的共同步调。健全完善违法违规占地案件联合查处工作机制，在全县建立了土地监管“党委领导，政府负责，部门协同，公众参与，上下联动”的工作格局。将土地节约集约利用工作纳入年度考核目标，对各乡镇开展建设用地利用情况跟踪检查考核，并将评价结果向社会公布。今后将继续建立健全土地违法违规行为“早发现、早制止、早报告、早查处”的预警处置机制，形成县国土资源局、各乡镇及村级土管员联合开展土地执法巡查的模式。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。大竹县国土资源局全体国土人正以成功创建“全国国土资源节约集约模范县”为新的起点，紧紧围绕县委、县政府提出的“建成川东渝北区域次级中心城市”发展定位和“建成繁荣时尚美丽和谐大竹”奋斗目标，坚持追赶超越、转型发展，着力提高发展质量和效益。今天的大竹国土人正迈着坚实的步伐奋勇前行，开创更加辉煌的未来！

土地整理，低效农地展新姿。

增减挂钩，新村建设如火如荼。

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