把权力关进制度的笼子 ——十八大以来滁州市法治政府建设综述

本报记者施璇通讯员张凯

法治政府建设工作专题会

2015年，市委、市政府印发的《滁州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案》成为了“十三五”期间全市法治政府建设的纲领性文件。按照法治政府建设的路线图，近年来，滁州市“放管服”改革持续推进，清单管理全面实行，重大行政决策实施第三方评价，政务公开全面深化，行政执法体制改革深入推进，法治政府建设考核评价体系日趋完善，督促检查力度显著加强。十八大以来，滁州市依法行政进入“快车道”，法治政府建设展现出前所未有的“加速度”。

简政放权：刀刃向内的自我革命

近年来，滁州市全面推行清单制度,推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化，厘清权力的边界。2015年3月，市、县两级权责清单公布，7月，乡镇（街道）权责清单公布，全市行政权力和责任清单体系构建完成，权力责任全部上网公开。在市本级、天长市以及交通、环保等6个部门开展权责清单统一规范试点，根据法律法规立改废释、上级政府取消和调整行政审批等事项动态调整权力事项247项，取消权责事项91项，清理规范行政审批中介服务事项45项。

“放管服”改革给企业带来的红利实实在在,成绩有目共睹，简政放权进一步激发市场活力。涉企收费项目由133项减少到88项，为企业减负近2亿元。在全省率先启动“三证合一”“五证合一”“两证整合”等改革，全市共发放统一社会信用代码营业执照5.2万户，占企业总数90%。全市市场主体总量突破20万户，比商事登记制度改革前翻了一番，其中注册资本亿元以上私营企业395户。

重大决策：用程序遏制权力任性

滁州市根据关于依法科学民主决策的新要求制发《滁州市重大事项决策程序实施细则》，明确重大决策事项目录、绘制重大决策事项流程图，附《重大事项公众参与办法》等4个配套办法，并专门制定了《重大事项决策过错责任追究暂行办法》，建立起政府重大决策“1+X”制度。出台《滁州市行政执法人员不良执法行为档案管理暂行办法》，规定了5大类23种不良执法行为，各县（市、区）和市直单位按季度将不良执法行为处理决定报送备案。在民生工程、“三小车”治理、烟花爆竹限放、城市养犬管理等重大事项上严格按照程序决策，解决了一批城市管理中的“老大难”问题，赢得了群众的支持和肯定。

全市法律顾问工作队伍不断壮大，决策审查力量得到加强。全市行政机关法律顾问聘用率已超过90%，各级政府和重点执法部门实现全覆盖，形成了覆盖市、县、乡三级的法律顾问网络。

政务公开：阳光是最好的防腐剂

滁州市拟定关于全面推进政务公开工作的意见的实施细则，采取日读网、周总结、月提醒、季通报的方式，加大读网频次，每天对新发布的信息进行查看。根据省政务公开工作要求，紧抓部分重点信息发布主体单位，加大常态化监测和推进，实现空气质量日报、食品药品安全等重点信息发布常态化、持续化。

定远县成功入选国家基层政务公开标准化规范化试点后，在其他7个县（市、区）全面开展基层政务公开标准化规范化工作，努力提升滁州市基层政务公开和政务服务水平，进一步推进阳光政务建设，打造廉洁效能政府。

2015年，滁州市获得地方立法权后，首部实体地方性法规《滁州市市区饮用水水源保护条例》和首部政府规章《滁州市机动车停车场管理办法》已经实施，地方立法水平和立法质量的双促进、双提升彰显着法治政府的制度自信，一个职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府正在大踏步向我们走来。

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