安徽农村改革动真格出实招把资源盘活 让土地生金

人民日报记者 朱思雄 孙 振 叶 琦

“凭土地流转合同、流转农户的经营权证书，并征得流转土地的农户同意，就可以按程序申请相应额度的贷款。”安徽省定远县皖圩生态农业有限公司负责人王光强，靠土地承包经营权抵押贷款政策，获得46万元银行贷款，“养殖场的猪舍有钱改造了，化肥、农药等生产资料也不用再赊账购买了。更重要的是放款快，利率也比一般商贷要低。 ”

农民承包地确权，农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款，农村集体股份权能改革……围绕盘活农村资源、增加农民财产性收入，安徽农村改革动真格、出实招。

去年7月8日，凤阳县小岗村18位村民领到土地承包经营权证书，成为安徽首批确权登记颁证的农户。“由于长期抛荒、土地转让等原因，有些农户对自家有多少地、面积大小等都不清楚，有的还和其他村民有纠纷。现在确权颁证，就是厘清权属，让承包地权属明确到户、到人。 ”省农委相关负责人介绍，安徽分三个批次整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，计划2016年底基本完成全省试点任务。

确权颁证后，安徽不少县区积极开展土地承包经营权抵押贷款试点，使土地经营权融资成为可能。

定远县农委副主任张春进介绍，定远推出“政银担”合作模式，一旦贷款后出现坏账，市县担保机构、省担保集团、银行和地方政府将按4∶3∶2∶1的比例共担风险。

除了盘活土地资源，农村集体资产的价值也因股权改革被逐渐激发。按1股1元的标准，天长市桐城镇余庄村将村集体资产分成约269.04万股，平均每人约能分得 898股，并发放了农村集体资产股份权能证书。村民于怀同靠着家里的13亩地与3000多股股份的捆绑抵押，已向银行申请贷款2万元。

“我们的做法是将股权证书与土地承包经营权证书捆绑抵押，比只用经营权证抵押多贷20%。 ”桐城镇农经站站长黄宗玉表示，现在是1股1元，下一步要继续壮大村集体资产，等1股能顶10块钱的时候，村民凭股权证书能贷到更多款，还能在年底按持股比例分红。

“我们要求各地坚守住农村集体所有制的底线，不能把集体经济改弱、改小、改垮了；坚守住保护农民利益的底线，不能把农民的财产权利改虚、改少、改没了。 ”安徽省农委相关负责人介绍，除天长市作为全国试点地区全市推进外，目前全省有178个村开展农村集体资产股份合作制改革试点，覆盖所有地级市和80%的县（市、区）。

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