践行群众路线 打造“五项工程” ——天长市地税事业科学发展纪实高立新 唐喜来 刘玉峰

峰

今年以来，天长市地税局以党的群众路线教育实践活动为契机，围绕税收主线工作，着力打造“五项工程”，统筹做好组织收入和服务发展“两篇文章”，各项工作都取得了显著成效。

打造“绿色工程” 优化“便民办税”服务环境

加强“一厅”建设。即加强办税服务厅建设。在硬件上，进一步优化各功能区域，设置办税服务区、取表填单区、纳税辅导区、休息等候区、自助办税区，实施办税引导服务，更新了前台信息化设备，配置排队叫号机、POS机、服务评价器、高速扫描仪、一机双屏等专用设备，缩短纳税人办税时间。在体制上，成立纳税服务局，将办税服务厅整体迁入政务服务中心，负责受理全市所有纳税人发起的涉税事项，并挑选一些业务精、态度好、作风硬的人员，优先配置在前台窗口，定期开展窗口人员技能竞赛，围绕新政策法规、软件系统操作、服务礼仪为等内容，开展“岗位大练兵”，提高窗口的综合办税能力。在机制上，落实“一窗受理、内部流转、限时办结、后续监管”的工作模式，避免纳税人“来回跑”、“多头找”的现象，切实减轻纳税人的办税成本。 

优化服务举措。今年以来，围绕导税咨询、登记管理、发票管理、申报征收、涉税审批等环节再造流程、删繁就简，共简化资料报送8项；为退役士兵、残疾人、下岗再就业者等特殊群体纳税人开辟办税绿色通道，缩短办税时间；继续落实延时服务、上门服务、预约服务等特色服务内容，方便纳税人办理涉税事宜；积极落实“首问负责制”，明确首问责任人、办理程序、办理标准、岗位职责、处理方式、沟通协调、后台支撑和责任追究等内容；探索建立“容缺受理”制度，在纳税人基本资料齐全的情况下，先给纳税人办理，再补正资料，切实减轻纳税人办税负担。

强化税收宣传。围绕“税收宣传月”活动，打造税收宣传精品，树立地税宣传品牌，实施税收宣传常态化、政策解读精细化。今年4月份，举办了“走进地税 媒体问政”活动，接受新闻媒体及网友朋友的“问政”；与FM104.8联合举办了“地税之声”节目，进行税收知识有奖问答，送出话费奖励180多份；搭建分类“税企QQ群”14个，入群户达1500多户；加强微信、微博等税宣平台建设，累计发布各类税收政策300多条；汇编《税法公告》、《地方税优惠政策》等税收宣传资料，累计发放5600多册。

打造“阳光工程” 让权力在“阳光”下运行

公开权力清单。编制《天长市地税局行政许可审批内容清单》，全面梳理税收执法权力事项。编制《天长市地税局涉税行政权力清单》，梳理权力清单124项，其中行政许可类5项，非行政许可审批类31项，行政处罚类52项，行政强制类8项，行政确认类10项，行政征收类13项，其他类5项。及时在大厅、政府网、局外网将行政审批清单公开、执法权力清单、纳税信用等级情况，尊重和保护纳税人的合法权益。

加大执法监督。印发《关于进一步规范税务机关进户执法工作的通知》，对进户执法行为进行了严格规定，切实从源头上解决对纳税人“多头执法”、“重复检查”等问题。加强执法监督机制建设，深入推行税收执法责任制，加强对具体行政行为的执法考核。在门户网站、政务公开平台、办税集中区及时公开监督举报电话、邮箱等，鼓励广大纳税人参与到执法监督工作中。加强重大案件审理工作，注重审理质量。规范执法管理，健全与公安、检察院、法院等部门的协同办案机制。委托中介结构参与二收房交易价格评估、土地增值税清算，提高了办税的透明度、公允性，工作效率明显提高，提高了纳税遵从度。

强化权益保障。探索建立了“纳税人之家”，积极引导纳税人自主维权，切实保护了纳税人的合法权益。创办了“纳税人学校”，开展分类涉税知识培训，使之成为传播税收政策的新阵地、信息互通的新桥梁、经验交流的新平台。开展税收志愿服务活动，选拔30名志愿者参加了“税收志愿服务队”，纳税人之间户帮、互助的氛围日渐形成。落实《天长市地税局纳税服务投诉管理办法》，及时处理纳税人的相关涉税投诉。委托市纪委效能办开展卷调查，社会综合满意度达95%以上。

打造“清风工程” 建设“风清气正”地税机关

深化廉政教育。组织开展专题学习，党组中心组、各基层党支部定期开展廉洁从政专题学习；邀请市纪委领导作《保持健康心态，自觉做到廉洁从政》专题廉政讲座；为干部职工购置了《人生不应不如此》等廉政教育书籍；继续推进党风廉政建设示范点创建和廉政文化建设，按月在内网发布了警示教育案例；将中央、地方以及系统内新出台的群众路线和作风纪律等方面规定，汇编成册发放到每一名干部职工手中。

加强风险防控。结合税源专业化管理工作和AHTAX2013系统的运用，对权力运行中风险较高、容易出问题的重点部位和环节，进行流程控制，促进权力运行规范化；对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发的风险进行识别排查，不定期对岗位、部门和单位的廉政风险防控情况进行自我监测、自我检查；组织开展了“吃喝”风、“红包”风专项整治活动，深入查摆系统内部“吃喝”风、“红包”风方面存在的问题。

强化责任追究。不断落实廉政建设党组主体责任，市局党组与所有机关股室和基层分局签订《党风廉政建设目标责任书》、与所有中层干部签订了“五不承诺书”。在系统内开展不定期明查暗访，对发现的违反效能规定的一些人和事进行通报，强化效能问责，教育本人、警示大家。今年以来，下发4期《督查通报》，对2名新提任的中层干部开展任前廉政谈话，对3名违反相关制度的工作人员给予了通报批评处理。

打造“暖心工程” 树立服务发展良好形象

服务暖心。为方便偏远乡镇纳税人开票纳税，在全市10个乡镇设立委托代征点，基本实现全覆盖，今年以来，已开具各类发票4000多份，征收零散税收300万元；委托金融机构代征社保费，减轻了前台办税的压力，缩短等候时间，方便了全市近21000名社会灵活就业人员缴纳社保费；在交警部门设立车船使用税代征点，配备了POS机，方便纳税人纳税和开具完税证明，解决纳税人在交管、税务、银行之间，“多头跑”、“重复跑”的问题；所有办税窗口配备了“快拍仪”，涉税资料逐步实现电子化储存、多部门共享。积极实施“一对一”团队上门服务，外商投资企业个性化服务，提高了涉税服务的有效性和精准性。

政策暖心。提请政府出台《工业企业节约化用地财政扶持奖励办法》，已兑现激励政策1400余户次。积极兑现小型微利企业实收优惠政策，扶持企业做大、做强。认真落实“营该增”等结构性减税政策，为企业松绑减负。编印《减免税工作作业指导书》，绘制了减免税工作流程图，明确各环节完成时限，明细列出材料报送清单，公示了表、证、单、书规范填报式样。上半年，实施减免税225户次，共减免地方各税2432万元。

帮扶暖心。开展“百名党员访百企业 暖心服务促发展活动”，以支部为单位实施结对帮扶，共征询合理化建议35条，帮助纳税人解决实际困难24个。在办税服务厅架设视频采录设备，开设“地税说吧”，向纳税人征集意见建议近百条。三八妇女节前夕，组织女税干走进市社会福利院开展关爱孤寡老人活动，为他们送去慰问品。开展“千干助帮百村，洁净三线三边”志愿服务活动，29名税干利用节假日到帮扶联系点清运垃圾，美化了社区环境。各基层单位结合工作实际，开展了多种形式的送温暖、献爱心活动，结对帮扶实现了常态化。

打造“保障工程” 推动税收工作再上台阶

为社会发展提供财力保障。面对当前严峻的收入形势，不断调整组织收入工作思路，通过“摸家底”、“建机制”、“重分析”、“深挖潜”、“强稽查”等有效举措，打好了组织收入工作的“组合拳”，为地方经济发展和社会稳定提供财力保障。2014年上半年，共组织各项收入95321万元，增收6071万元，其中：地方税收入68870万元、社保费收入24596万元，税费收入总量实现了高基数上的稳步增长。

为经济发展营造环境保障。一方面积极推进税源专业化改革，变管理员“管户制”为“管事制”，机关职能股室实施“扁平化”管理，靠前指挥，在体制上分散管理权限；另一方面强化信息支撑，减轻自由裁量权，提升公允性和透明度。今年以来，成功开发“土地增值税清算评估系统”，土地增值税清算效率、清算质量显著提高，得到了省、市局充分肯定，目前正在滁州市地税系统运用推广，自行研发了“建筑安装税收闭环管理系统”，实现发票真伪比对、税款入库查询、税企在线互动等功能，帮助受票单位及时化解风险。成立了数据监控中心，强化第三方涉税信息比对和利用，实施分风险等级的监控，有效控制了漏征漏管现象的发生。

为地税发展提供队伍保障。大力实施绩效管理，强化人才资源的科学配置，因人适用，提高人才资源的利用效率；加强干部职工的教育培训工作，实施全员培训和分层相结合，内容涉及税知识、税务礼仪、健康知识、团体建设、廉政建设、时事政治等内容，强化社会主义核心价值教育，提升了全员综合素质；大力推进税务文化建设，举办了8个兴趣协会，定期开展多项活动，积极营造和谐向上，富有朝气的工作氛围；上半年，在全省“三项能手”选拔中，有9名同志获得滁州市局“三项能手”称号，3名同志获得省局“三项能手”称号，在同类单位中全省名列前茅。

为工作开展提供制度保障。根据工作和风险防控需要对原有制度进行了修订和完善，今年以来修订了4项制度，新增2项制度；为了确保各项制度真正落到实处，以考核问责为手段，将各项制度的执行情况列入每月的工作考核，班子成员以身作则，带头执行各项制度；推广办税过程“五个不让”制度：不让服务对象在我这里受冷遇、不让工作事项在我这里延误、不让工作差错在我这里发生、不让不良风气在我这里出现、不让形象在我这里受到损害。

税务干部深入企业，了解企业生产经营状况，摸清税源，认真开展税收征管工作

办税服务厅整体入驻市政务服务中心，地税窗口窗明几净

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