民生工程，催开滁州幸福花儿

（上接第一版）

“养老”同行，乐了老年人——

构建养老服务体系，推进老龄事业发展助力老有所养

当一个个青壮年告别家人，“流动”到城镇“打工”时，他们身后留下了一个特殊而庞大的群体——留守老人。

“留”得住老人，却“守”不住孤独。

2013年1月，滁城北门社区在全市率先尝鲜，挂牌成立社区老年人日间照料中心，为留守老人搭建日间照料平台。

“这里刚开放我们就来了。”80岁的鲍顺弟老人说，子女们都在外地，他们老夫妻俩平常就来这看看书、聊聊天，就这样感觉很充实地把时间打发了。照料中心提供休闲、阅览、文体、保健、知识讲座等服务，包含老师、医务工作者在内百余人志愿队伍也不时前来提供服务。日子久了，90岁的金远年老人也把这当成固定的休闲消遣的地儿，几乎每天都要在56岁女儿陈之年的陪同下，到这闲坐闲坐，顺便找义务服务的医务志愿者量量血压啥的。

“北门社区地处滁城老城区，数据显示，60岁以上老年人口已达3638人，人口老龄化程度较重。”社区工作人员告诉记者，为了顺应老龄服务要求，他们进行了一系列的探索，包括老年人日间照料中心、孤寡老人代餐点等，下一步还将探索建立“一键通”，为老年人提供居家养老服务。

老龄化程度不断增加的今天，老有所养的问题日趋成为关注的焦点，也成为滁州市委市政府关心的重点。

目前，市及各县（市、区）均成立了健全的老龄委机构，有了固定办公场所，老龄工作经费纳入当地政府财政预算，安排专项经费。

在老年社会保障覆盖面上，截至7月底，全市城乡基本养老保险（含城镇职工养老保险、城乡居民养老保险）参保人数达278万人；全市城乡基本医疗保险参保率达99%，65岁以上老年人健康管理率达70%，提供老年医疗保健服务的医疗机构达1250所；全市60岁以上重点优抚对象在参保、医疗补助方面给予倾斜，对无收入人员参保费用从大病救助资金中予以支出。在养老服务设施建设上，截至目前，全市五保对象集中供养能力已达54%，而2014年，全市计划建设10个敬老院项目，床位900张；全市老年活动中心（室）已达253个，总投入5167万元。

而在养老服务体系建设上，2012年，滁州市政府下发《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，从建立完善基本养老保障体系、养老政策支持体系、培育发展养老服务队伍、积极发展老年文化教育、完善老年人合法权益法律保障体系7个方面提出明确要求。2014年5月，滁州市政府出台《滁州市加快发展养老服务业三年行动计划（2014-2016）》，明确提出，经过三年努力，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

“医疗”惠民，安了百姓心——

推进城乡卫生服务体系建设，构筑惠民医疗实现病有所医

“救护车一响，一头猪白养”、“住上一次院，一年活白干”……

这是过去市民因病返贫的真实写照。看病贵，已成为不少市民的大难题。

“怎样才能让群众买得起药、看得起病，就诊更方便？”……在滁州，百姓急盼的“民声”，成了民生幸福工程指向标，而将群众希冀与民生需求系于心头的政府，办法总多于问题。

滁州市启动实施城镇职工医保和城镇居民医保以来，在市委、市政府的正确领导下，通过广大人社系统工作人员高效务实的工作，截至2014年6月底，城镇职工医保参保人数39.5万人，居民医保参保人数69.9万人，基本实现全覆盖。滁州市城镇基本医疗保险参保率2011、2012连续两个年度在省政府目标绩效考核中取得第一位的好成绩。居民医保（民生工程）2011、2012连续两年居省第一方阵。

对于惠及更多农村居民的新农合，2003年10月1日，天长市、凤阳县列入全省首批新农合试点县（市），2007年在全省率先实现全覆盖。参合农民从最初的72.53万人，到如今的352.2万人；报销比例从开始的上限2万元，到2014年的不低于20万元；从原来的本土就医，到当前的跨省结报。经过10多年的推行运作，滁州市新农合制度日臻完善，覆盖率达100%，基本实现了全民医保。数据显示，截至6月底已累计受益154.8万人，累计补偿5.65亿元，全市平均实际住院补偿比达到60%以上，高于全省平均水平。

与此同时，2009年11月起，滁州市天长市和琅琊区参加了全省基层医药卫生体制综合改革试点，2010年8月其余6个县（市、区）全面铺开。2010年9月1日，全市全面实行药品零差率销售，基层医疗卫生机构药品价格整体出现了大幅度降幅，相关门诊和住院费用也得到了大幅度下降。

基本的医疗保障有了，就医费用也降低了，如何解决不少市民在遭遇大病、重病的忧虑？

2014年，滁州市在定远县2013年首批试点的基础上，提前1年实现新农合大病保险全覆盖。截至6月底，各县（市、区）均已完成方案制定、保险公司遴选、合同签订等前期招投标工作，并已开始正式实施。与此同时，经市政府第12次常务会议研究决定，滁州市决定自2014年9月1日起执行城镇居民大病保险，自2015年1月1日起执行城镇职工大病保险。这一系列进一步的医疗保障安排，旨在有效提高重大疾病保障水平，切实解决居民因病致贫、因病返贫问题。

截至目前，全市农村新型合作医疗累计受益已达1836.9万人次，累计支出28.6亿元；城镇居民基本医疗保险共有28.1万人次享受待遇，累计报销6.33亿元。

“住房”保障，圆了百姓梦——

建立住房保障机制，“忧居”变“宜居”为百姓的幸福指数“加码”

“这辈子，做梦也没想到住上了这样敞亮的大房子，风吹雨打都不怕。”说起自家房子，60多岁的穆明志这样说。“我们老俩口是福利轮胎翻修厂职工，下岗后，靠着开马自达和卖蒸饭养活一家人，5口人挤在一间实用面积不到30平方的房子里。”购买商品房又囊中羞涩，无奈下，在院子里搭建了个小棚子作为老俩口的“卧室”。

“刮风下雨就怕它塌了，可也只能熬着。”2010年4月，通过拆迁安置，补贴了点钱，老穆分到了西涧花园小区一套104平方的住房，老穆一下乐了。小区内部，物业、生活超市、健身设施等配备齐全，宽阔平坦的路面，公共草坪绿意盎然，一幢幢崭新的错落有致的楼房，在绿阴的点缀下显得格外清新，老穆的生活从这踏上“幸福里”车站。

记者从市房产局了解到，近年来，滁州市以实施老城改造、改善老城区居民住房条件为依托，综合老城区人文特点和群众居住习惯需求，科学制定改造方案，稳步推进棚户区改造。同时，按照城市发展战略，在老城、新区按适当合理比例布置安置点，在安置房小区中配建保障房，在实施改造过程中，区别不同家庭情况，分类安置，分类保障。保障房全部实行集中配建，实现了统一规划、统一设计、统一建设、统一管理，既保证了建设品质，又实现了社会和环境的和谐统一。2008年以来，全市共实施棚户区改造5.5万户，同时，在安置房配建了1.3万套保障性住房。

按照滁州市产业发展规划，市县两级政府根据各园区产业发展特点，在各园区发展规划中，集中配套建设各类后勤服务区，在园区建设之初启动，与基础设施一道，先行建设，为园区产业的承接、承载打好基础。2008年以来，全市各大园区共开工建设公租房3.48万套，占全市公租房建设总量的95%以上。目前全市各园区逐步形成了廉租房由政府建设、公租房由园区和企业建设的模式，既拓宽了投资渠道，也有效地解决了产业工人的居住问题。

与此同时，为提升小区使用质量，建立长效监管机制，滁州市在保障房小区规划之初，即要求配建一定比例商业用房，用商业用房的租金收入专项用于补助小区物业管理。

数据显示，截至7月底，全市累计开工建设各类保障性住房14.24万套，其中廉租房1.22万套、公租房3.7万套、经适房0.22万套、棚户区改造安置房9.1万套，投入资金约209亿。8万户城市低收入群体和棚户区居民喜迁新居，初步形成了以城市棚户区改造为主导，以廉租房、公租房建设为重点，多层次、全覆盖的住房保障体系。

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