改革的脚步，奋进在乡村田野 ——滁州市深化农村综合改革转型发展启示录

深化改革 转型发展

近两年来，市委、市政府认真学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，主动作为，积极谋划，在稳增长、调结构、促发展、惠民生等方面采取了一系列重大举措，全面深化改革，推进转型升级，全力加快发展，全市经济建设和社会各项事业连创辉煌，向着全省第一方阵目标奋力冲刺。本报从今日起，在一版推出“深化改革 转型发展”系列特别报道，敬请读者关注。

编者按

本报记者王贵武 葛新亮

7月9日上午，天长市种粮大户宣有林开着大拖拉机来到中储粮牧马湖米业有限公司收购站，把晒干扬净的20多万公斤优质小麦卖到这里。

宣有林告诉记者，他于2005年开始包地种田，通过土地流转，目前种粮面积发展到6000多亩。之前，已交售了250多万公斤夏粮，领到了600多万元粮款。

记者在市农委农经科了解到，像宣有林这样种田在百亩以上的大户和家庭农场，全市已有1750个。

随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的加速推进，农业和农村发展出现了不少新情况、新问题。为进一步解放和发展农村生产力，更好地适应“三农”发展的新形势、新要求、新变化，近年来，市委、市政府深入开展调查研究，结合实际制定出台一系列有力措施，全面推进农村综合改革。

积极探索农村土地集体所有制的有效实现形式，在稳定农户承包权的前提下，放活土地经营权。今年5月，市政府出台了《关于建立农村土地承包经营权流转规范运行机制的指导意见》，建立农村土地流转的准入、监管、退出三大机制，进一步加强土地流转的规范管理，稳步推进土地流转。到6月底，全市新增土地流转面积18万亩，流转总量已达200万亩以上。

加强政策指导，加大扶持力度，加快培育新型农业经营主体。市农委今年5月制定出台了《滁州市示范家庭农场认定及管理办法》，明确了市级示范家庭农场的基本条件、认定程序、管理制度、扶持政策等。到6月底，全市认定的家庭农场已有1750家，申报的15个省级示范家庭农场日前也已通过省级公示。

全市农民专业合作社数量达到4050个，合作组织6350个。组织申报的12家国家级示范社、8家省级示范社日前已通过省级公示。

深入开展整大、扶中、促小、引强等培壮农业产业化龙头企业“晋级行动”，农业产业化发展态势强劲。美国嘉吉、江苏雨润、今麦郎食品、广东温氏、北京德青源、厦门银鹭、福建盼盼等一批招商引资来的龙头企业加快发展。截至目前，全市共有规模以上农产品加工企业309家，国家、省、市级农业产业化重点龙头企业分别达到3家、59家和175家。今年上半年，规模以上农产品加工企业产值达到242亿元，比增24.9%。

在大力培育新型农业经营主体的同时，市委、市政府及有关部门还采取有力措施大力推进现代农业示范区建设，力促农业转型升级。

记者在市美农办了解到，2013年滁州市启动了60个三级现代农业示范区建设，其中纳入市重点调度考核的有16个，共涉及46个乡镇、208个行政村，核心区面积51万亩，辐射区面积210万亩。

市农委副调研员王平告诉记者，今年市委、市政府以中央和省有关政策为指导，以“抓改革、攻转型、促升级”为主题，继续强力推进现代农业示范区建设。全市新建21个现代农业示范区，总数达到81个。其中，新建市级以上示范区2家，总数达到18个；重点打造10个示范区，力争创建一个国家级农业示范区，实现“国字号”现代农业示范区零的突破。

农业示范区建设启动近两年来，在市委、市政府及有关部门的统一调度、积极推进下，取得了显著成绩。全市已有天长永丰、全椒襄河、凤阳小岗、来安耘泰4个农业示范区获批省级示范区，定远金山示范区成为省级农业综合开发区。截至今年6月底，18个市级农业示范区共招商引资近50亿元，金小岗、山东大力、明光嘉吉、德青源等一大批具有实力的实体经济先后入园。

王平告诉记者，今年全市还将通过开展示范区新型农业经营主体培育、结构调整攻坚、农业科技提升、设施农业建设提升、农业招商引资突破、社会化专业服务体系建设六大行动，全面提升现代农业示范区建设水平，更加有效地发挥示范区辐射传导作用，加速推进农业现代化。

2008年夏季那场暴雨，令姑塘人至今难以忘怀。

洪水淹没了房屋，摧毁了家园，36个村民组只有5个幸免于难，庄稼绝收。

痛定思痛，也正是在那场暴雨后，姑塘人迈开了新村建设的步伐，整地、重建，发展集体经济，让这个地处南谯区腰铺镇的小村落获得了新生。

如今，焕然一新的姑塘早已成为连城里人都向往的“世外桃源”，流水、田园、别墅……幸福生活节节高，美好乡村在这里由梦想化为现实。

在工业化、城镇化加速发展30年后，城乡之间差距越拉越大，城乡二元结构问题突出。农村规划杂乱无章，生产生活环境恶化，道路交通泥泞坑洼，基础设施无人过问，公共事业发展滞后，农民生活“室内现代化，室外脏乱差”。

以工补农、以城带乡迫在眉睫。2012年10月，滁州市按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，正式启动美好乡村建设。截至目前，2013年重点建设的38个示范村已基本完成建设任务，今年启动的48个中心村正有序推进。

美好乡村怎么建，如何改变“党委政府唱独角戏”的尴尬局面，滁州市先行先试，敢于探索。全椒、定远等地引导农民成立村民理事会，议农家政、理农家事、解农家忧，破解旧房改造、拆迁、规划布局等一系列难题，让村民自己决策。

“新村何时建、谁来建、如何管等都由村民理事会决议，村民对村里的每一件事都知情，群众对新村的满意度达98%以上，发挥群众的主动性，变‘要我干\’为‘我要干\’。”定远县严桥乡岗中新村党总支书记王友义告诉记者。

记者在市美农办了解到，今年滁州市创新举措，启动美好乡村建设项目“村民自建”模式。截至目前，全市已有22个中心村开展村民自建工作，自建项目达96个。

建设美好乡村，产业是根基，富民是核心。住上了新居，流转了土地，农民收入从哪里来？增收致富门路如何拓宽？“经营乡村”成了亟待破解的难题。没有经济的支撑，村庄建得再美也会缺乏生机，甚至再次沦为空心村。

市政府副秘书长、市美农办副主任史新荣向记者介绍，滁州市分类施策，根据村庄产业特点，做到一村一品，探索新村带产业、以产业促新村的“产村融合”模式。2013年，26个村集体经济达10万元以上，其中3个超100万元，14个村集体年经营性收入增幅在10%以上，

定远县西卅店镇金山中心村就是其中的一个样本，地处金山滴水现代农业示范园的核心地带的金山中心村，新村流转土地8000余亩，全部发展花卉苗木、经果及设施农业，村民在园区企业务工，增加了收入。

今年58岁村民杨东城就是其中一个，杨东城家26亩农田已流转24.5亩，他平时就在草莓园里打工。“月工资2000多元，儿子媳妇在山东跑运输，年收入十几万，日子越过越红火。”杨东城话语中藏不住的是惬意与满足。（下转第八版）

今年夏粮面积、单产、总产三增，总产达到16亿公斤，同比增长8.9%，再创历史新高。

新型农业经营主体培育步伐加快，百亩以上的种田大户和家庭农场已超过1700家。

规模以上农产品加工企业已有309家，今年上半年，农产品加工企业产值达到242亿元，同比增长24.9%。

2013年，农民人均收入达到9235元；今年上半年，农民人均收入已突破5600元，同比增加599元。

纳入今年美好乡村建设的48个重点示范村按照创建精品村、特色村、达标村的要求，正在全力加快建设。

108个乡镇全部建立“为民服务中心”，1049个行政村均设立了“综合服务中心”，全程代理代办有效解决了基层群众难办事、办事难……

近年来，市委、市政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以中央和省一系列有关“三农”工作的决策部署为指导,以“强农富农、惠民便民”为核心，以全面深化改革为动力，努力开拓创新，力促农业转型升级，现代农业发展、美好乡村建设、农村综合改革、基层政务服务体系建设等快速推进，全市“三农”工作实现了新的突破。

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