建立监督机制 加强“村官”监督 宣金祥

“村官”是新农村建设的组织和实施者，建立“村官”监督机制，加大“村官”监督力度，对于推动农村民主政治、党风廉政和新农村建设健康发展具有重要的理论和现实意义。笔者建议加强村官监督从以下几个方面着手：

一、强化组织监督，不断加大村官监督的力度

1.加强教育，筑牢村官的思想道德防线。每年抓好“理想、责任、能力、形象”教育和纪律教育，增强村官执政为民、廉洁从政、遵纪守法意识。加强法制和民主教育，增强法纪观念和民主意识，自觉用国家法律和党的纪律来约束、规范村官从政行为，依法依纪从事农村经济社会管理活动；教育村官尊重农民群众的民主权利，善于运用民主方式和法律手段解决纠纷。举办反腐败展览、组织先进事迹报告会等，在村官中形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

2.健全制度，强化村官监督。建立履职承诺制，由乡镇党委结合本地实际确定承诺内容，承诺方式是由村官本人在全体党员和村民代表会议上做出书面承诺，并利用村广播、公开栏等向村民公开承诺事项，全面接受监督。建立党员质询制，通过召开党员大会，接受党员质询的方式，对村官进行质询。建立双向述职制，采取向上述职与向下述职相结合的方式，接受上级党组织的考核和党员群众的评议。

3.建立绩效考评机制，调动工作激情。乡镇根据各村经济发展、精神文明、党的建设、计生等工作目标,制定年度考核细则，细化村党组织书记和村委会主任的量化考核指标。并将考核结果的认定和运用与个人的评先评优、工作报酬、业绩考核奖励、选拔任用等挂钩，解决村官“干好干坏一个样，干与不干一个样”的问题。

二、强化民主监督，提高村官监督的有效性

落实村民会议职能，畅通村民监督渠道。做到村代会常设化。探索将村民会议经常化、制度化，即把村民代表会议建成常设性的村级组织，依照法律通过村民会议授权，代行村民会议职权。改革村代会工作模式。探索由村民代表会议自己推选的会议主席负责召集，并且村委会主要成员不能担任主席，这样有利于村民代表会议独立开展工作，充分发挥其对村委会的监督作用。

建立和完善村务监督委员会制度。建立村务监督委员会作为常设的专门的村务监督机构。健全村监委运行机制，村监委由村民会议选举产生并对村民会议负责，在组织形式上与村支部和村委是并列的关系，从而保证了监督的独立性和有效性。

推行阳光村务，规范村官行为。会议公开。定期或不定期召开村民代表大会，向村民通报村务等情况。设立公开栏。村级财务和事务每季度公开一次，公示到村民小组、村民集中居住地、要道口等地方。设立征求意见箱。重大事项筹划实施中，向村民征集意见和建议，要定期开启意见箱，收集整理村民意见。下发公开信、明白纸。此外，应借助高科技手段，建立“阳光村务信息管理系统”。将村级“三资”等村务信息输入查询系统，并在乡镇“三资”委托代理服务中心统一安装电子触摸屏，设置规范的查询指南，让村民按照系统指令，在电子触摸屏上查询到所要了解的信息资料。

三、强化财务管理，为村官理政把好预警关

一是清理、管好农村“三资”。定期清理审核。县（市）纪检、监察、农经等部门要组织人员，有计划地对村级资源、资产、资金进行全面清理审核，分类登记、造册、建账，彻底弄清村级家底。及时公开清理结果，让群众明白，还村官清白。盘活、利用农村“三资”。要采取措施帮助村级组织开发、利用好“三资”，最大限度地发挥其经济社会效益。

二是规范村级财务管理行为。要将村级财务全部纳入乡镇农村“三资”管理办设立的村级专用账户，一村一账，由乡镇统一管理，严禁村级设立账外账、小金库。严格规范收支行为，村级较大支出由村“两委会议”集体研究决定，上报乡镇党委、政府审批，严格管理控制村级财务收支。

三是完善村级财务审计监督方式。对村级账目要进行定期、及时审查；要吸收村监委成员参与审计过程，充分调动村民的“话语权”，发挥审计环节在民主监督中的作用；要加强村干部年度审计、任期审计、离任审计以及经济责任审计。

四是实行村级重大事项财务活动监管制。为防止村级发包、招标、工程资金运作等重大事项的财务收支行为失控，乡镇财政所、农村“三资”管理办应派员参与监管，事前、事中进行跟踪监督把关，如发现漏洞与偏差及时予以纠正解决。

四、强化法纪监督，加大村官腐败的惩治力度

重视农村信访工作，完善农村信访制度，编织信访网络，保证信访渠道畅通。严肃查处村官腐败案件对群众反映强烈、影响恶劣的典型案件要加大打击力度，并予以曝光。

（作者系天长市纪委正科级纪检员）

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